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2025年07月19日
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朱 翔
城市群發(fā)展新模式的確定已到了風(fēng)口浪尖。
現(xiàn)有城市群發(fā)展模式的研究有失偏頗。
城市群發(fā)展模式應(yīng)該是弱化城市群行政區(qū)經(jīng)濟負面效應(yīng)的機制、體制、制度，是城市群行政、政治。
跟其它城市群比較，長株潭城市群的名稱和地域范圍最為穩(wěn)定，是上級政府干預(yù)最早、最久、最深刻的一個城市群，也是一體化程度最高的一個城市群，特別表現(xiàn)為實現(xiàn)了通信一體化。
湖南省人民政府經(jīng)濟研究信息中心曾萬濤著的《中國城市群聯(lián)市制研究：以長株潭為例》（東南大學(xué)出版社，2010）根據(jù)國家結(jié)構(gòu)的聯(lián)邦制和美國早已有之的具有聯(lián)邦制性質(zhì)的大都市區(qū)政治結(jié)構(gòu)，結(jié)合中國城市群實際，提出了建立聯(lián)市制的設(shè)想。
本書認為，長株潭城市群是“兩型”社會綜合配套改革試驗區(qū)，試驗區(qū)能否成功，政治結(jié)構(gòu)是否有序是關(guān)鍵。長株潭城市群已到了政治結(jié)構(gòu)發(fā)生變革之時。政治結(jié)構(gòu)依舊，“兩型”社會難以形成，新型工業(yè)化難以推進，城市群發(fā)展新模式無法創(chuàng)建。長株潭政治結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何變革，作者進行了多方案比較，認為建立長株潭聯(lián)市制是實現(xiàn)多樣性的統(tǒng)一的最佳選擇，并提出了聯(lián)市制的適應(yīng)機制與運行環(huán)境，富有啟迪。
所謂聯(lián)市制，就是三市組合建立聯(lián)市，三市是聯(lián)市成員。聯(lián)市是“主權(quán)”性質(zhì)市，成員市具有一定的“主權(quán)”性質(zhì)。聯(lián)市副省，成員市正廳。聯(lián)市制結(jié)構(gòu)沒有增加行政層次，事權(quán)列舉，各行其是。
本書有重大創(chuàng)新。①提出了聯(lián)市制，開創(chuàng)了城市群發(fā)展新模式；②提出了聯(lián)市成員下轄街區(qū)、街區(qū)自治設(shè)想；③開創(chuàng)了城市群研究新領(lǐng)域——城市群政治；④開創(chuàng)了政治結(jié)構(gòu)研究新主體——城市群。
城市群聯(lián)市制有很多優(yōu)點，消除了各城市之間的“冷戰(zhàn)”，省去了行政區(qū)劃合并帶來的麻煩，實現(xiàn)了城市群與城市的結(jié)合，實現(xiàn)了多樣性的統(tǒng)一，實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展與政治民主的結(jié)合，促進了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進了政府之間的事權(quán)劃分，等等。因此，《中國城市群聯(lián)市制研究：以長株潭為例》可供政治學(xué)、人文地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)專業(yè)人員學(xué)習(xí)，也為城市群政府官員和城市群上級政府官員提供參考。
（作者系湖南師范大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師）
