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2025年07月19日
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《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗調(diào)查發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古大中礦業(yè)股份有限公司(以下簡稱大中礦業(yè))主力礦井—書記溝鐵礦“以租代征”違法占地2000多畝，至今與當(dāng)?shù)卮迕窦m紛不斷。大中礦業(yè)對此未作披露，涉嫌虛假陳述。有投行人士分析認(rèn)為，上述原因致使大中礦業(yè)IPO存在法律硬傷，必將影響大中礦業(yè)在A股上市的進(jìn)程。
“以租代征”違法占用2000多畝農(nóng)田
“我們很多村民都不愿意把地租給大中礦業(yè)，前幾年，大中礦業(yè)連哄帶騙加威脅強迫我們跟它簽了租地協(xié)議，整個大中礦業(yè)書記溝鐵礦占地有3000多畝，大都是租的我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地。”
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者查閱《內(nèi)蒙古大中礦業(yè)股份有限公司首次公開發(fā)行股票招股說明書(申報稿)》(以下簡稱《招股說明書》)發(fā)現(xiàn)，大中礦業(yè)書記溝鐵礦擁有土地使用證的面積約為40萬平方米(約606畝)，而本報記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗調(diào)查發(fā)現(xiàn)，書記溝鐵礦實際占地面積高達(dá)3000多畝，有2 0 0 0多 畝 地 屬 于 “ 以 租 代 征 ” 的 非 法 占 地 。
大中礦業(yè)書記溝鐵礦項目位于內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗小佘太鎮(zhèn)聯(lián)豐村，聯(lián)豐村由蘇計溝組、小井溝組、聯(lián)豐組等數(shù)個村小組所組成。5月15日，記者驅(qū)車來此采訪，這個鐵礦項目占地龐大、十分醒目，項目綿延數(shù)千米，風(fēng)一吹，整個生產(chǎn)線呈現(xiàn)出一條硝煙狀沙帶，在廠區(qū)外，形成了很大一片區(qū)域的沙漠狀沙丘。
《招股說明書》顯示，書記溝鐵礦產(chǎn)能為230萬噸/年，是大中礦業(yè)的主要礦井之一，2013年其礦石產(chǎn)量為146.91萬噸，占大中礦業(yè)2013年礦石產(chǎn)量(612.51萬噸)的23.98%。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，書記溝鐵礦存在通過“以租代征”方式違法占地現(xiàn)象，且高達(dá)2000多畝。
早在2005年8月30日，國土資源部就發(fā)出緊急通知，要求各地從嚴(yán)從緊控制建設(shè)用地總量，堅決制止“以租代征”違法違規(guī)用地行為。
“我們很多村民都不愿意把地租給大中礦業(yè)，前幾年，大中礦業(yè)連哄帶騙加威脅強迫我們跟它簽了租地協(xié)議，整個大中礦業(yè)書記溝鐵礦占地有3000多畝，大都是租的我們當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的土地。”內(nèi)蒙古自治區(qū)烏拉特前旗小佘太鎮(zhèn)聯(lián)豐村蘇計溝等數(shù)個小組的多位村民向記者反映。
本報記者獲得的大中礦業(yè)跟書記溝鐵礦所在地村民簽定的土地協(xié)議中，絕大多數(shù)為《土地租用協(xié)議》，少數(shù)為《土地使用協(xié)議》，雖然存在多個版本，但年限都是到2028年12月31日止。
《招股說明書》披露，大中礦業(yè)書記溝鐵礦共擁有土地8宗，土地使用證的總面積是404531.55平方米，約合606畝地。這8宗土地的土地使用權(quán)證號和面積分別為：烏前旗國用(2009)第40102171號(151748.66平方米)、烏前旗國用(2009)第40102172號(117803 .69平方米)、烏前旗國用(2009)第40102290號(28835平方米)、烏前旗國用(2009)第40102286號(4941.50平方米)、烏前旗國用(2012)第40103594號(73872.96平方米)、烏前旗國用(2009)第40102281號(4412.15平方米)、烏前旗國用(2009)第40102282號(17563 .55平方米)、烏前旗國用(2009)第40102288號(5354.04平方米)。
而本報記者在書記溝鐵礦所在地的各個村組獲得的租地協(xié)議統(tǒng)計顯示，大中礦業(yè)書記溝鐵礦(廠區(qū)、尾礦庫、專用水庫)占用土地面積高達(dá)3000多畝，其中違法占地高達(dá)2000多畝。
本報記者聯(lián)系采訪大中礦業(yè)董事長梁寶東，其秘書王仁山對記者表示，梁寶東不在國內(nèi)，會轉(zhuǎn)達(dá)記者的采訪要求，截至發(fā)稿時，記者未收到梁寶東的反饋。
大中礦業(yè)董秘牛國鋒在接受本報記者采訪時表示：大中礦業(yè)書記溝鐵礦廠區(qū)、尾礦庫、專用水庫所占土地都有土地證，不存在違法占地。
烏拉特前旗國土資源局相關(guān)人士表示，烏拉特前旗礦山企業(yè)履行用地手續(xù)工作滯后，履行用地手續(xù)的僅有3家，占持證礦山總數(shù)的6.25%，主要原因是只是與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民簽定一些簡單的占地補償協(xié)議，支付補償款后直接使用，不履行合法的用地手續(xù)。近年來，因礦山企業(yè)占地與農(nóng)牧民補償糾紛引起的信訪事件頻發(fā)。
大中礦業(yè)低價租地老百姓苦不堪言
“大中礦業(yè)來我們這兒開礦掙錢，我們卻沒地種、沒水澆地、吃不上干凈水，廠區(qū)灰塵天天浮在我們上空，都快被它逼死了，我家里還有大學(xué)生和老人要供養(yǎng)，以后怎么活啊。”
村民反映，大中礦業(yè)以遠(yuǎn)低于國家規(guī)定的補償價格從當(dāng)?shù)剞r(nóng)民手中租賃耕地，現(xiàn)在農(nóng)民生活困難，這個項目使得大中礦業(yè)在當(dāng)?shù)氐目诒畹搅藰O點。
據(jù)記者實地調(diào)查，近日聯(lián)豐村所屬多個小組的村民接連到大中礦業(yè)就占地一事去要說法。“誰跟我一提大中礦業(yè)，我感覺心臟病都要犯了，大中礦業(yè)來我們這兒開礦掙錢，我們卻沒地種、沒水澆地、吃不上干凈水，廠區(qū)灰塵天天浮在我們上空，都快被它逼死了，我家里還有大學(xué)生和老人要供養(yǎng)，以后怎么活啊。”聯(lián)豐村蘇計溝組村民宋金花越說越激動，幾乎要跳起來。宋金花家原有70多畝地，被大中礦業(yè)的尾礦庫占去20畝，另外50畝地在尾礦庫旁邊，被大中礦業(yè)把土挖走了。
“大中礦業(yè)占我80畝地，雖然協(xié)議寫的是租用，實質(zhì)上是征用，是國家明令禁止的‘以租代征’，80畝耕地給我的補償總計只有14萬多元，補償價格遠(yuǎn)低于政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在生活都存在問題。”村民王根旺說。根據(jù)王根旺與大中礦業(yè)簽定的《土地租用協(xié)議》顯示，大中礦業(yè)租用王根旺80畝土地，合計總金額140453元，其中洪地(即水澆地)73.7畝，每畝1803元；旱地6.3畝，每畝1202元；土地租用期限為2007年6月至2028年12月31日。
提起大中礦業(yè)，村民郝來女也憤憤不平。“原來說給我們村民工作，現(xiàn)在全村也就六七個人在那里上班，還動不動就拿工作要挾這幾個人，家里人再要說法就讓走人，這樣的公司還能上市？”她說，尾礦庫用地大中礦業(yè)跟我們簽了20年的合同，第一次每畝給了1202元，第二次又給了300元每畝，要拿到這300元的前提是把合同交給他們，他們?yōu)槭裁匆栈睾贤麄兣率裁矗?/p>
2004年修訂過的《中華人民共和國土地管理法》認(rèn)定征用耕地的補償費用包括：(1)土地補償費，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍；(2)安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征用的耕地數(shù)量除以征地前被征用單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍；(3)被征用土地上的附著物和青苗補償標(biāo)準(zhǔn)，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
據(jù)多位村民反映，2007年，他們村的旱地一畝年產(chǎn)值400多元，洪地年產(chǎn)值700多元。依據(jù)土地管理費規(guī)定，聯(lián)豐村每畝地僅土地補償費和安置補助費兩項合計應(yīng)該達(dá)到年平均產(chǎn)值的10-16倍，按照上述收入標(biāo)準(zhǔn)來算，該村每畝旱地補償款應(yīng)在4000-6400元，每畝洪地補償款應(yīng)在7000-11200元，而大中礦業(yè)給農(nóng)民的補償款遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這個標(biāo)準(zhǔn)。
大中礦業(yè)涉嫌虛假披露
“我國對耕地保護(hù)政策是非常嚴(yán)格的，政策不允許企業(yè)擅自到農(nóng)村租賃耕地搞工業(yè)建設(shè)項目，大中礦業(yè)租用上千畝的農(nóng)田搞廠區(qū)、尾礦庫和工業(yè)專用水庫建設(shè)肯定是違法行為，這是典型的‘以租代征’，是國土資源部明令禁止的。”
本報記者查閱《招股說明書》發(fā)現(xiàn)，大中礦業(yè)對違法占地事項未作如實陳述，涉嫌虛假披露。
《招股說明書》稱：報告期內(nèi)本公司及子公司自覺遵守有關(guān)土地使用的各項法律、法規(guī)，依法執(zhí)行國家及地方土地保護(hù)管理規(guī)定，服從國土資源管理部門的管理、監(jiān)督和檢查，依法辦理用地手續(xù)。
根據(jù)土地管理有關(guān)法規(guī)，農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。工礦倉儲用地(工業(yè)用地、采礦地、倉儲用地)、水利設(shè)施用地(水庫水面、水庫建筑用地)都屬于建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。違反規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。擅自將農(nóng)民集體所有土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。
“我國對耕地保護(hù)政策是非常嚴(yán)格的，政策不允許企業(yè)擅自到農(nóng)村租賃耕地搞工業(yè)建設(shè)項目，大中礦業(yè)租用上千畝的農(nóng)田搞廠區(qū)、尾礦庫和工業(yè)專用水庫建設(shè)肯定是違法行為，這是典型的‘以租代征’，是國土資源部明令禁止的。”內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源系統(tǒng)的一名土地監(jiān)察執(zhí)法干部告訴本報記者。
《中華人民共和國土地管理法》還規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。《中華人民共和國土地管理法實施條例》要求，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。
接受本報記者采訪的所有村民都告訴記者，大中礦業(yè)書記溝鐵礦的征地、租地都沒有經(jīng)過村民會議或村民代表會議同意。
保薦人涉嫌失職
記者多次致電大中礦業(yè)此次IPO保薦人國泰君安證券的劉向前和韓志達(dá)，其助理對記者表示：請與大中礦業(yè)聯(lián)系，有什么問題大中礦業(yè)會將問題反饋給保薦人。
《經(jīng)濟(jì)參考報》記者發(fā)現(xiàn)，大中礦業(yè)上市保薦人國泰君安證券股份有限公司(以下簡稱“國泰君安證券”)對大中礦業(yè)上市審核不嚴(yán)，未對大中礦業(yè)書記溝鐵礦項目的違法占地行為作出如實披露。
在《招股說明書》中，保薦機構(gòu)(主承銷商)國泰君安證券聲明，本公司已對招股說明書及其摘要進(jìn)行了核查，確認(rèn)不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或重大遺漏，并對其真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
本報記者多次致電大中礦業(yè)此次IPO保薦人國泰君安證券的劉向前和韓志達(dá)，其助理對記者表示：請與大中礦業(yè)聯(lián)系，有什么問題大中礦業(yè)會將問題反饋給保薦人。
北京問天律師事務(wù)所主任張遠(yuǎn)忠對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，在公司上市的過程中，保薦人的作用非常關(guān)鍵，一是對公司進(jìn)行合規(guī)輔導(dǎo)，負(fù)責(zé)對申請人的有關(guān)文件作出仔細(xì)的審核和披露，確保擬上市公司適合上市；二是保薦人對公眾投資者有擔(dān)保責(zé)任，要保證公司上市合規(guī)。張遠(yuǎn)忠稱，發(fā)行人在招股書中可能會隱瞞一些問題，保薦人如果沒有發(fā)現(xiàn)發(fā)行人隱瞞的問題則是未盡職，并且對公眾投資者構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任；如果保薦人是故意幫助發(fā)行人隱瞞問題的話，則與發(fā)行人共同構(gòu)成虛假陳述。
本報記者采訪到的多位投行人士分析認(rèn)為，違法占地2000多畝致使大中礦業(yè)IPO存在法律硬傷，必將影響大中礦業(yè)在A股上市的進(jìn)程。
