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2025年09月03日
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陳磊是北京一所職業(yè)高中的畢業(yè)生，今年3月初，還沒有到畢業(yè)季，已經(jīng)有三家企業(yè)找他了。他自己綜合考慮了一下，選擇了北京亦莊開發(fā)區(qū)的一家外資企業(yè)，“稅后工資3000多”。
劉倩則奔波在另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)上。她是北京一所市屬高校經(jīng)濟(jì)專業(yè)的畢業(yè)生，至今還沒有找到工作。馬上臨近畢業(yè)，她已經(jīng)托安徽老家的親戚在當(dāng)?shù)卣夜ぷ鳎霸僬也坏骄突乩霞胰ァ薄?/p>
陳磊和劉倩的遭遇，在中國當(dāng)前是一個(gè)縮影。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年有700多萬畢業(yè)生即將畢業(yè)，媒體上再次響起“最難就業(yè)季”的聲音。
硬幣的一面是高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一面則是國內(nèi)企業(yè)大量存在的“用工荒”。
“中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么？我們認(rèn)為是現(xiàn)代職業(yè)教育。”教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人稱。有鑒于此，中國高等教育的版圖將重新調(diào)整，600多所地方高校向技術(shù)類高校轉(zhuǎn)型。一場(chǎng)涉及到全國高等教育版圖再調(diào)整的改革正在緩緩拉開大幕。
不過，有接受采訪的多位高教領(lǐng)域人士亦表示，擔(dān)憂本次改革“一刀切”的模式，可能會(huì)造成新的后遺癥。有業(yè)內(nèi)人士建言，高等教育轉(zhuǎn)型應(yīng)與市場(chǎng)需求相結(jié)合，政府應(yīng)把更多辦學(xué)自主權(quán)還給高校，讓高校成為選擇辦學(xué)路徑與方向的主體。
“五大重點(diǎn)”、“四大改革”
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，決策層目前已擬定了一份關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的新規(guī)劃，并計(jì)劃在年內(nèi)召開全國職業(yè)教育大會(huì)。
正在四處為工作而奔波的陳磊和劉倩們可能還不知道，一場(chǎng)或?qū)⒂绊懰麄儙煹軒熋妹\(yùn)的中國高等教育版圖大變局，已在醞釀發(fā)酵中。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，決策層目前已擬定了一份關(guān)于建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系發(fā)展的新規(guī)劃，并計(jì)劃在年內(nèi)召開全國職業(yè)教育大會(huì)。
其實(shí)，此前在北京舉行的“中國發(fā)展高層論壇2014”上，分管職業(yè)教育的教育部副部長魯昕在其發(fā)言中已披露了此次政策設(shè)計(jì)的一些主要內(nèi)容。
據(jù)魯昕透露，即將展開的改革將包括五大重點(diǎn)：建設(shè)一個(gè)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育模式、教育機(jī)制，人才培養(yǎng)模式，以就業(yè)為導(dǎo)向；建立系統(tǒng)化培養(yǎng)，技術(shù)技能人才的體系；產(chǎn)教融合，校企合作貫穿體系建設(shè)全過程；構(gòu)建開放內(nèi)外銜接的人才成長立交橋；充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，用市場(chǎng)的力量來辦學(xué)。
具體而言，政策將圍繞上述五大重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)領(lǐng)域的改革。
其中，最為主要的改革政策將包括打通職業(yè)教育斷頭路，與普通高等教育形成人才培養(yǎng)的“立交橋”機(jī)制；重新調(diào)整普教與職教比例，600多所新設(shè)立的地方高校向技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型；未來高考分技能型與學(xué)術(shù)型人才兩類考核。
“總之，我們想通過現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)來解決中國教育結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革問題。”魯昕表示。
在她看來，通過教育部部署的四項(xiàng)改革，最終可以使中國的教育人才培養(yǎng)模式符合市場(chǎng)需求的結(jié)構(gòu)，促使課堂、教材、教法以及老師的觀念都緊緊圍繞市場(chǎng)，從而解決就業(yè)增長與就業(yè)的包容性的問題。
“我相信這個(gè)文件出臺(tái)之后，再過三年看中國的高等教育，它的結(jié)構(gòu)就會(huì)更加合理，那么就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾就會(huì)得到很大的緩解。”魯昕稱。
而在不久前，178所本科院校在河南駐馬店達(dá)成“駐馬店共識(shí)”，成立了應(yīng)用技術(shù)大學(xué)聯(lián)盟，部分本科院校轉(zhuǎn)型職業(yè)教育慢慢已經(jīng)步入軌道。
有職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)＜冶硎荆粓?chǎng)涉及到全國高等教育版圖再調(diào)整的改革正在緩緩拉開大幕。
“大國重器”而非“大國重技”
“隨著國內(nèi)部分高校，尤其二、三本的學(xué)校就業(yè)確實(shí)太差了，就業(yè)率去年是77%，所以有些學(xué)校是改革倒逼，不得不改革，不是我們想一個(gè)辦法把它搞成這個(gè)類型。” 中華職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事余祖光表示。
此番中國高教版圖大調(diào)整，政策的短期出發(fā)點(diǎn)是針對(duì)日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)難問題。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年全國高校畢業(yè)生人數(shù)達(dá)727萬，為歷年來最多，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大。不久前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)曾主持召開了主題為“確定進(jìn)一步促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)”的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確表示，要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在“今年就業(yè)工作的突出位置”。
“隨著國內(nèi)部分高校，尤其二、三本的學(xué)校就業(yè)確實(shí)太差了，就業(yè)率去年是77%，所以有些學(xué)校是改革倒逼，不得不改革，不是我們想一個(gè)辦法把它搞成這個(gè)類型。” 中華職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、中華職業(yè)教育社常務(wù)理事余祖光表示。
余祖光講了他遭遇到的一件事：
有一所面向西部少數(shù)民族的本科院校，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)在內(nèi)地上學(xué)的大學(xué)生回家鄉(xiāng)因?yàn)槿狈?shí)用技能就不了業(yè)的現(xiàn)狀，跟當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)部門開展了職業(yè)培訓(xùn)。政府財(cái)政給每個(gè)學(xué)生補(bǔ)貼5萬塊錢，資助他們回內(nèi)地這所學(xué)校培養(yǎng)一年，再回企業(yè)去應(yīng)聘。
“這是對(duì)我們教育極大的諷刺！上四年大學(xué)花多少錢啊，培訓(xùn)一年就花5萬，這受得了嗎？” 余祖光說。
硬幣的一面是高校畢業(yè)生就業(yè)難，另一面則是國內(nèi)企業(yè)大量存在的“用工荒”。
聯(lián)合國教科文組織產(chǎn)學(xué)合作教席主持人、北京交通大學(xué)教授查建中教授透露：2013年，全世界最大的人力資源公司萬寶盛華集團(tuán)做了一份各國產(chǎn)業(yè)人才缺口調(diào)查，調(diào)查覆蓋42個(gè)國家的3.8萬家公司。企業(yè)雇主的反饋顯示，中國缺口最大的是本科教育，第二位是高職，第三位是研究生。
“相較于2012年，中國全國范圍內(nèi)的人才短缺上升了12%，而這個(gè)數(shù)值全球參與調(diào)查國家的平均值僅為1%。” 查建中說。在他看來，問題的關(guān)鍵在于“我們的大學(xué)大部分是自娛自樂，不知道職場(chǎng)需要什么人”。
教育部副部長魯昕也算了這樣一筆賬：現(xiàn)在中國每年新增勞動(dòng)力人口約為1700萬人，其中受到中等教育和高等教育畢業(yè)的是1400萬左右，大學(xué)畢業(yè)生約為700萬。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，中美兩國的大學(xué)生就業(yè)占比人口比重，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中國是0.6%，美國24.6%；制造業(yè)中國10.3%，美國30.6%；交通業(yè)，中國10.8%，美國27.1%；商貿(mào)業(yè)中國11%，美國28.6%。
“這說明我們高等教育的人數(shù)沒有多、沒有過剩，現(xiàn)在的問題是結(jié)構(gòu)性的問題，我們培養(yǎng)什么類型的人，辦什么類型的大學(xué)非常重要。”魯昕稱。
在她看來，短期突出的一個(gè)重要矛盾，是高校畢業(yè)生就業(yè)難和市場(chǎng)上所需要的技術(shù)技能人才供給不足的矛盾。
“解決這個(gè)矛盾的核心是什么？中國解決就業(yè)結(jié)構(gòu)型矛盾的核心是教育改革。教育改革的突破口是什么呢？我們認(rèn)為是現(xiàn)代職業(yè)教育。”魯昕表示。
而在5月初，人力資源和社會(huì)保障部、教育部、財(cái)政部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾就國辦印發(fā)的關(guān)于做好2014年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知進(jìn)行過解讀。相關(guān)部委負(fù)責(zé)人明確表示，“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機(jī)制，提高辦學(xué)質(zhì)量，是解決高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的根本舉措。”
對(duì)于決策者而言，還有另一個(gè)長遠(yuǎn)的考量，就是與中國正在推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型相配合。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，高層對(duì)此已達(dá)成共識(shí)：正是由于中國職業(yè)教育發(fā)展不夠充分，使中國制造、中國裝備質(zhì)量還存在許多缺陷，與發(fā)達(dá)國家的高中端產(chǎn)品相比，仍有不小差距。
中國制造的差距主要是職業(yè)人才的差距。制造產(chǎn)品主要靠職業(yè)人才，但我們制造業(yè)從業(yè)人員中，中級(jí)職稱以上的人員比例，與發(fā)達(dá)國家的比例差距還很大。”李克強(qiáng)總理曾表示。
有職業(yè)教育領(lǐng)域的人士表示，中國目前正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過程當(dāng)中，這個(gè)過程迫切需要?jiǎng)趧?dòng)力素質(zhì)的提高，現(xiàn)代企業(yè)是啞鈴型的用工結(jié)構(gòu)，前后端是研發(fā)和銷售服務(wù)人員，中間是生產(chǎn)一線人員。當(dāng)前國內(nèi)的教育體系與企業(yè)的人力資源結(jié)構(gòu)的需求還有不小的差距。
“我們現(xiàn)在是大國重器，而不是大國重技。” 中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長俞仲文表示。
在他看來，中國的發(fā)展重引進(jìn)、輕消化吸收，落后了就引進(jìn)，再落后再引進(jìn)。除了政策原因之外，中國大學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的缺陷以及課程設(shè)置的缺陷是最重要的因素。
“工業(yè)化沒有完成就迎來了信息化，市場(chǎng)化沒有完成又迎來了全球化，面對(duì)雙重壓力和雙重挑戰(zhàn)，我國的各級(jí)各類高校還沒有準(zhǔn)備好，所以這個(gè)問題是很嚴(yán)峻的，” 俞仲文認(rèn)為，“高教版圖的調(diào)整，要與改變我國在世界產(chǎn)業(yè)鏈中于中低端結(jié)合起來。”
攀登“山尖”，鞏固“山基”
從日本半個(gè)世紀(jì)以來的科技體制與教育體制的發(fā)展路徑來看，俞仲文認(rèn)為，最值得借鑒的是把高教板塊調(diào)整成兩種類型的高等教育并存，一種是普通高校，一種是高職高校，“既能承擔(dān)各自的任務(wù)，又能相互貫通”。
“重構(gòu)高教版圖要充分借鑒日本三次轉(zhuǎn)型升級(jí)的他山之石，我們格局要大一點(diǎn)，不要光看到幾個(gè)本科院校的歸隊(duì)。”中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長俞仲文表示。上個(gè)世紀(jì)80年代末，俞曾赴日本早稻田大學(xué)訪學(xué)，系統(tǒng)了解過日本高等教育發(fā)展的路徑。
據(jù)他介紹，早在1950年代，日本政府就提出了“貿(mào)易立國”的發(fā)展主張，大量引進(jìn)國外半個(gè)世紀(jì)以來積累的高新技術(shù)，而日本的大學(xué)則在這波“引進(jìn)潮”中扮演了消化吸收的重要作用。
1970年代，日本政府提出“技術(shù)立國”的理念，從主要靠引進(jìn)和消化吸收轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕块_發(fā)獨(dú)創(chuàng)性的自主技術(shù)，從主要為應(yīng)用研究到應(yīng)用與基礎(chǔ)研究并重。
“當(dāng)時(shí)，日本人經(jīng)常說的一句話是加強(qiáng)山腳跟加強(qiáng)山尖并重，山腳就是培養(yǎng)應(yīng)用技術(shù)大軍，山尖就是指培養(yǎng)創(chuàng)新型拔尖人才，他兩種人才都要。”俞仲文說。
在上述指導(dǎo)思想下，日本的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在1980年代發(fā)生了一次大的躍升。
到1980年，日本的鋼鐵、汽車、船舶、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人、彩電、錄像機(jī)、錄音機(jī)、電子計(jì)算機(jī)、小型復(fù)印機(jī)、現(xiàn)金收點(diǎn)機(jī)、手表、照相機(jī)等十五項(xiàng)產(chǎn)品產(chǎn)量都已躍居世界首位。其中，鋼鐵、汽車的產(chǎn)量超過了美國。世界最大的5座煉鋼爐，日本占了4座。
“我們的寶鋼就是那個(gè)時(shí)候引進(jìn)的，但是很可惜，我們今天還處在日本當(dāng)年的發(fā)展階段。你們看15種產(chǎn)品多少種是我們可以自主生產(chǎn)的？”俞仲文遺憾地說。
而在上個(gè)世紀(jì)90年代，日本政府正式公布了《科學(xué)技術(shù)基本法》，提出“科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造立國”。強(qiáng)調(diào)以知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新視角重新審視科技體制和教育體制，重新審視他的科技體制和教育體制，提出除了生產(chǎn)技術(shù)、機(jī)械領(lǐng)域等應(yīng)用研究繼續(xù)保持對(duì)美國的優(yōu)勢(shì)，其他如生命科學(xué)、物質(zhì)材料、信息電子、海洋與地球科學(xué)、能源技術(shù)要“追趕美國”。
“正是在這一段時(shí)期內(nèi)，日本出現(xiàn)了大量的諾貝爾獎(jiǎng)獲得者。”俞仲文稱。
而轉(zhuǎn)型升級(jí)造就了日本高技術(shù)產(chǎn)業(yè)在世界的領(lǐng)先地位，頗為有趣的是，日本國內(nèi)優(yōu)秀的制造能力、制作技術(shù)是通過80%以上的中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)的。比如，僅有6名職工的岡野工業(yè)公司，獨(dú)占了用于鋰電池不銹鋼外殼的日本市場(chǎng)。
從日本半個(gè)世紀(jì)以來的科技體制與教育體制的發(fā)展路徑來看，俞仲文認(rèn)為，最值得借鑒的是把高教板塊調(diào)整成兩種類型的高等教育并存，一種是普通高校，一種是高職高校，“既能承擔(dān)各自的任務(wù)，又能相互貫通”。
因此，俞仲文建議，本輪中國高教版圖的調(diào)整，也要兼顧兩個(gè)部分，即實(shí)施高等科學(xué)教育和工程教育的普通大學(xué)不光要重視搞應(yīng)用，而且最重要的還要搞重大科學(xué)技術(shù)的攻關(guān)和研發(fā)，承擔(dān)攀登“山尖”的任務(wù)；實(shí)施高等技術(shù)教育的高職院校不光要讓學(xué)生掌握熟練技能，而且還要讓學(xué)生具有創(chuàng)新能力和技術(shù)的應(yīng)用能力，承擔(dān)鞏固“山基”的任務(wù)。
除了日本的經(jīng)驗(yàn)之外，職業(yè)教育強(qiáng)國德國的一些成功經(jīng)驗(yàn)，也內(nèi)化為本次中國高等教育版圖調(diào)整的改革方案中。
“我們提出中國要建設(shè)一個(gè)以就業(yè)為導(dǎo)向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，教育模式、教育機(jī)制，人才培養(yǎng)模式，以就業(yè)為導(dǎo)向。用中國人的話叫，學(xué)中做、做中學(xué)，那么這個(gè)經(jīng)驗(yàn)、這個(gè)模式、這個(gè)機(jī)制，我們當(dāng)然也借鑒了德國等一些國家的經(jīng)驗(yàn)。”教育部副部長魯昕稱。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，在本次方案設(shè)計(jì)中，德國教育體系的“雙元制”立交橋模式被較多地予以借鑒。
“德國教育體系最主要的特點(diǎn)是它從中等教育初中階段就有一個(gè)學(xué)生的分流。” 德國國際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）職業(yè)教育領(lǐng)域項(xiàng)目官員盧蕊表示。GIZ是一家德國聯(lián)邦非盈利機(jī)構(gòu)，主要的任務(wù)是在做國際可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的國際合作和國際教育培訓(xùn)。
據(jù)盧蕊介紹，在德國的教育體系中，從初等教育開始就融入了職業(yè)教育的內(nèi)容，并可以在不同的教育階段進(jìn)行普通教育與職業(yè)教育的轉(zhuǎn)換。
在中等教育階段（相對(duì)于中國的初中階段），由主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)、文理中學(xué)以及綜合學(xué)校構(gòu)成。其中，文理中學(xué)是比較傳統(tǒng)的中學(xué)；主體中學(xué)、實(shí)科中學(xué)則是專門為了職業(yè)教育培養(yǎng)技能型人才，畢業(yè)生以后將進(jìn)入職業(yè)教育體系；綜合學(xué)校則是包含這三種學(xué)校的教學(xué)特點(diǎn)。
在由一份德國統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，德國現(xiàn)有高校430多所，主要分為綜合性大學(xué)（Uni），應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（FH）兩大類。其中，綜合性大學(xué)數(shù)量僅占總數(shù)的1/4，應(yīng)用技術(shù)大學(xué)數(shù)量則達(dá)到了1/2。而從2011年入校學(xué)生資質(zhì)百分比數(shù)據(jù)看，就讀于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的學(xué)生中有54%的學(xué)生都來自文理中學(xué)以及綜合中學(xué)。
顯然，德國教育的“雙元制”特點(diǎn)在此處體現(xiàn)得淋漓盡致。
“我們大約有85%的學(xué)生在學(xué)校期間就可以跟企業(yè)簽訂正式的勞動(dòng)合同，這個(gè)叫直接進(jìn)入率，這個(gè)85%在其他學(xué)校教學(xué)形勢(shì)下是沒有可能做到的。”盧蕊稱。
據(jù)她透露，德國教育的“雙元制”培養(yǎng)模型近年來也逐漸在大學(xué)中盛行。其主要模式是采用了“學(xué)習(xí)培訓(xùn)一體化模型”，學(xué)生在整個(gè)大學(xué)過程中會(huì)獲得大學(xué)的畢業(yè)文憑，同時(shí)可以選擇職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，跟大學(xué)相關(guān)的某一個(gè)具體的職業(yè)工種進(jìn)行這個(gè)職業(yè)培訓(xùn)，最后獲得國家承認(rèn)的職業(yè)培訓(xùn)證書。
“這也是目前德國教育發(fā)展的一個(gè)方向。”盧蕊表示。
600余所高校，往哪轉(zhuǎn)？
顯然，本次高校轉(zhuǎn)型的主力軍鎖定在“以2000年以來新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)”，決策層有解決上一輪擴(kuò)招后遺癥的意圖。
本輪改革，首當(dāng)其沖者是中國高等教育版圖中的600余所“新生力量”。
“以2000年以來新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)，引導(dǎo)部分本科高校加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，更加直接地為區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)振興服務(wù)，通過產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合，培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才，逐步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)和就業(yè)需求的無縫對(duì)接。”教育部副部長魯昕表示。
而據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，在國務(wù)院正在擬定的加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的文件中，也有相關(guān)表述：
“根據(jù)區(qū)域發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求，采取試點(diǎn)推動(dòng)、示范引領(lǐng)等方式，引導(dǎo)一批本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育。獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置高等學(xué)校時(shí)，鼓勵(lì)其定位為應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校。建立高等學(xué)校分類體系，實(shí)行分類管理，加快建立分類設(shè)置、評(píng)價(jià)、指導(dǎo)、評(píng)估、撥款制度。招生、投入等政策措施向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校傾斜。”
熟悉中國高等教育發(fā)展歷程的人都知道，中國高校版圖的上一次巨變，始于1999年。1998年，為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)，亞洲開發(fā)銀行駐北京代表處首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家湯敏以個(gè)人名義向決策層提交了一份名為《關(guān)于啟動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)有效途徑—擴(kuò)大招生量一倍》的建議書，被采納。1999年，一場(chǎng)以“拉動(dòng)內(nèi)需、刺激消費(fèi)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、緩解就業(yè)壓力”為目標(biāo)的轟轟烈烈的高校擴(kuò)招運(yùn)動(dòng)開始。當(dāng)年，全國高校招生數(shù)達(dá)160萬人，較前一年增長42%。
新設(shè)立高校也如雨后春筍一般，教育部數(shù)據(jù)顯示，截止到2013年6月21日，教育部批準(zhǔn)的全國普通高校共達(dá)2198所（其中不包括軍事院校和一校兩地辦學(xué)的）；高職專院校共有1321所，多是近15年成立的學(xué)校；而在高職專院校中，建校滿15年的院校僅146所。
此外，獨(dú)立學(xué)院有292所，其中162所院校建校剛滿10年，130所院校辦本科的學(xué)校歷史不足10年。
顯然，本次高校轉(zhuǎn)型的主力軍鎖定在“以2000年以來新設(shè)的600多所本科高校為重點(diǎn)”，決策層有解決上一輪擴(kuò)招后遺癥的意圖。
1947年出生的俞仲文，經(jīng)歷過中國教育發(fā)展的歷次變革。對(duì)于本輪改革他是持支持態(tài)度，“很欣喜，但是又有點(diǎn)酸溜溜的，倒吸一口氣”。
“教育部在2000年就開始調(diào)整高等教育版圖了，我是親自的經(jīng)歷者，如果我們?cè)O(shè)想一下當(dāng)初的頂層設(shè)計(jì)是兩個(gè)板塊的話，可能今天就不會(huì)再有這種炒回鍋肉這樣的角色了。”俞仲文不乏遺憾。
而有職業(yè)教育從業(yè)者則提出了更為尖銳的批評(píng)意見。
“這次為什么規(guī)定只有2000年以來新建的本科才可以搞技術(shù)應(yīng)用大學(xué)呢？1300所高職院校為什么就不可以成為轉(zhuǎn)型升級(jí)的側(cè)翼呢。我們做不了主攻手，做個(gè)側(cè)翼也可以吧？” 蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長單強(qiáng)說。在他看來，教育部這次出臺(tái)的政策，總體感覺還是“長官意志”。
北京化工大學(xué)北方學(xué)院發(fā)展規(guī)劃處負(fù)責(zé)人王秀平也表示，高校轉(zhuǎn)型是“內(nèi)生型需求”，而不應(yīng)靠行政力量來強(qiáng)迫。
她所在的北京化工大學(xué)北方學(xué)院，原來是一所獨(dú)立學(xué)院，2013年跟母體學(xué)校脫鉤“轉(zhuǎn)設(shè)”成功，校址遷址河北管界的燕郊，更名為“燕京理工學(xué)院”。作為一所三本院校，為了生存，該校一直秉承“辦有用的大學(xué)”的理念。
以燕京理工學(xué)院開始的汽車服務(wù)專業(yè)為例，是北京化工大學(xué)和北京北方投資集團(tuán)公司合辦的。北京北方投資集團(tuán)公司它有幾個(gè)業(yè)務(wù)板塊，包括汽車、建筑以及教育。現(xiàn)在企業(yè)下屬12所學(xué)校，燕京理工學(xué)院是第一所與它開展合作辦學(xué)的。學(xué)校的專業(yè)學(xué)制都是3+1，學(xué)生有一年的時(shí)間都要在企業(yè)。
“我覺得政府不要從上到下要求600多所一定怎么樣，其實(shí)我們?cè)缇涂紤]辦學(xué)過程中怎么和企業(yè)真正融合的問題，”王秀平說，“讓學(xué)生在學(xué)校就能受到一個(gè)很好的職業(yè)訓(xùn)練，這個(gè)恐怕是最重要的。”
而在單強(qiáng)看來，政府推動(dòng)改革有兩種路徑：其一，行政命令，強(qiáng)制你必須轉(zhuǎn)；其二，把渠挖好，就是包括優(yōu)惠政策、財(cái)政支持在內(nèi)的政策之渠，讓學(xué)校自己選擇，水到渠成。
“可能領(lǐng)導(dǎo)很英明，決策很正確，但是用鞭子抽的轉(zhuǎn)型和我發(fā)自內(nèi)心的轉(zhuǎn)型是不一樣的。”單強(qiáng)說。
