以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2025年09月09日
星期二
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
過快的城市化進(jìn)程，正在迅速擠壓、包圍化工企業(yè)。而對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查和告知，被我國許多城市所長(zhǎng)期忽略。
早在1997年，原勞動(dòng)部在北京、上海、天津、青島、深圳、成都等6個(gè)城市開展了重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控試點(diǎn)項(xiàng)目，共普查出重大危險(xiǎn)源1萬多處。
化工企業(yè)建設(shè)都要有安全距離。但涉及安全距離的地塊誰來埋單，成了一個(gè)全國性難題。結(jié)果，安全距離變成了模糊地帶。
奪命管道
在中國高速發(fā)展的這條快車道上，因化工廠爆炸造成無辜居民死傷的事故又將增添慘烈一筆。
7月28日，在松花江污染事故的同一天，南京棲霞區(qū)一廢棄塑料廠在拆遷中挖斷管道造成丙烯泄漏后發(fā)生大爆炸，造成13人死亡，120人住院治療，2700多戶居民受損。
事后，官方多次提到“重大危險(xiǎn)源”這一關(guān)鍵詞。探究此次爆炸案的原因，正是施工方對(duì)重大危險(xiǎn)源的漠視和相關(guān)部門的監(jiān)管不力造成的。
“這次事故是因?yàn)槠髽I(yè)的地下管線，不屬于重大隱患，而是重大危險(xiǎn)源，它發(fā)生事故后會(huì)造成傷亡多、損失大的后果，稍有不慎，后果也嚴(yán)重。”8月2日，南京市安監(jiān)局劉照華副局長(zhǎng)對(duì)南方周末記者說。
兩者不同之處在于，重大隱患“看不見摸不著”，難以預(yù)防，重大危險(xiǎn)源是已經(jīng)確定可能造成危險(xiǎn)的物品、場(chǎng)所和設(shè)施，可以提前進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)控，避免造成重大損失。
據(jù)南方周末7月29日?qǐng)?bào)道，引起爆炸的丙烯管線，是從一個(gè)烷基苯廠輸送到南京金陵塑膠化工有限公司的管道，直徑159毫米。丙烯易燃，與空氣混合后形成爆炸性混合物，遇熱源、明火都有燃燒、爆炸的危險(xiǎn)。
拆遷施工方顯然漠視了這處重大危險(xiǎn)源。官方認(rèn)定，爆炸前拆遷方是在進(jìn)行“土地平整”，不過，多名化工工廠的企業(yè)主不約而同地對(duì)記者說，施工方經(jīng)常會(huì)擅自開挖地下管道，將收集到的管線拿去賣掉。這幾乎是眾所周知的秘密。
南京市、棲霞區(qū)的建設(shè)、安監(jiān)部門是否準(zhǔn)確無誤地向施工方指明地下管線的位置，并行使監(jiān)管職責(zé)，官方并無詳細(xì)解釋。只是在新聞發(fā)布會(huì)上稱，在開挖之前，邁皋橋(棲霞區(qū)爆炸的地區(qū))街道辦和原南京塑料四廠職工，都曾發(fā)出警告。在開挖過程中，丙烯管道的所有者南京金陵塑膠化工有限公司，還專門派出生產(chǎn)經(jīng)營部副部長(zhǎng)蔣山尊到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。
據(jù)媒體報(bào)道，在出事當(dāng)天，蔣山尊沒有攜帶圖紙，在現(xiàn)場(chǎng)只是憑印象放置禁止標(biāo)識(shí)。
目前，除了施工方3人外，官方認(rèn)定蔣山尊對(duì)丙烯管線管理不善負(fù)有責(zé)任。4名相關(guān)肇事者已于7月29日被警方刑拘。
不光施工方，生活在這條奪命管道之上的居民也是一無所知。王師傅在塑料四廠工作了近40年，她從未知曉地下管道的分布。一墻之隔的王小強(qiáng)，也從未有人提醒過他。
在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，重大危險(xiǎn)源之所以進(jìn)行分類定義，正是因?yàn)樗軌蝾A(yù)防和監(jiān)控，這也正是它彌足珍貴的原因。然而，對(duì)重大危險(xiǎn)源的普查和告知，被我國許多城市所長(zhǎng)期忽略。
城市地下的“化工炸彈”
中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳宗之從事重大危險(xiǎn)源研究已有二十多年，他是國家安全生產(chǎn)專家組專家，“重大危險(xiǎn)源辨識(shí)”國家標(biāo)準(zhǔn)的主要起草人。一直以來，他一直呼吁全國進(jìn)行重大危險(xiǎn)源的普查和監(jiān)控。
“重大危險(xiǎn)源的事故預(yù)防就跟打仗一樣，如果不清楚敵人在哪里，這個(gè)仗很難打得贏。”8月2日，吳宗之在電話里對(duì)記者說。
近20年來，各類安全生產(chǎn)、建筑施工的法律規(guī)范在不斷增加有關(guān)重大危險(xiǎn)源的條款，然而，重大危險(xiǎn)源引發(fā)的安全事故，依然層出不窮，愈演愈烈。
2004年4月15日，重慶市江北區(qū)的天原化工總廠發(fā)生氯氣泄漏和爆炸事故，有9人死亡，3人受傷。與南京爆炸案如出一轍，同樣發(fā)生在人口稠密的江北區(qū)腹心地帶，導(dǎo)致近15萬人疏散。事后重慶在主城區(qū)進(jìn)行了大范圍的化學(xué)危險(xiǎn)源普查。
2005年11月13日，吉林省吉林市的中石油吉林石化公司雙苯廠發(fā)生連續(xù)爆炸，造成七十多人受傷，數(shù)萬人疏散。
今年1月9日，蘭州石化公司下屬的石油化工廠發(fā)生泄漏，導(dǎo)致爆炸和火災(zāi)，有6人遇難。這一事件引發(fā)了公眾輿論對(duì)化工城市工業(yè)布局的思考，工廠分布在人口密集區(qū)一直是許多城市的沉疴。
在吳宗之看來，此類災(zāi)難都有兩個(gè)共性：第一是事先不知情，也不了解事故發(fā)生以后的災(zāi)難性后果。操作人員不知道，社區(qū)居民不知道，相關(guān)部門的管理層也不知道。第二是應(yīng)急系統(tǒng)無效。除了遇難搶救以外，發(fā)生事故前沒有很好的應(yīng)急準(zhǔn)備方案。
早在1997年，原勞動(dòng)部在北京、上海、天津、青島、深圳、成都等6個(gè)城市開展了重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控試點(diǎn)項(xiàng)目，共普查出重大危險(xiǎn)源1萬多處。即便如此，研究人員發(fā)現(xiàn)，重大危險(xiǎn)源的存在有不少被遺漏之處。如氯氣污染，原來只監(jiān)控生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際上在自來水公司也有大量?jī)?chǔ)存；如乙胺，除了化工工廠，在冷庫保鮮中也有使用。這都是必須監(jiān)控的領(lǐng)域。
吳宗之認(rèn)為目前的重大危險(xiǎn)源辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)需要調(diào)整：“不光危險(xiǎn)物質(zhì)，凡是危險(xiǎn)能量大，可能造成群死群傷的場(chǎng)所和設(shè)施，比如像尾礦庫，都應(yīng)該重點(diǎn)監(jiān)控起來。”
重大危險(xiǎn)源VS城市化
在南京爆炸案的第二天，就有媒體質(zhì)疑，為何化工廠大量聚集在居民區(qū)，南京化工布局是否合理。劉照華顯得很無奈：“現(xiàn)在城市化加快，對(duì)化工企業(yè)形成包圍之勢(shì)，這也加大了監(jiān)管的難度。”
目前棲霞區(qū)管轄的曉莊、邁皋橋、甘家巷和棲霞山等地一直是南京的工業(yè)重地，以揚(yáng)子石化、金陵石化為龍頭，衍生出大量的化工工廠。早在民國時(shí)期，這一片長(zhǎng)江以南區(qū)域，就開始成為國家的化工工業(yè)基地。
到了1990年代，“搬遷”開始成為這片工業(yè)區(qū)域的時(shí)代關(guān)鍵詞。原因便是棲霞區(qū)人口增多，化工工廠成社會(huì)安全隱患。
老鄒是金陵化工廠原來的副廠長(zhǎng)。在其記憶中，1963年在邁皋橋地區(qū)建廠時(shí)，這還是一片荒地，除了菜地便是小山包。他晚上加班騎自行車回家，連路燈都沒有。
棲霞區(qū)的人口大概在1980年代開始增多。1983年，老鄒家所在的小區(qū)建成，小區(qū)內(nèi)有二十多棟6層高的樓房，每層6戶。如今，已是“工廠圍墻外就是居民”。
據(jù)南方周末記者接觸的一些化工企業(yè)的老總回憶，以往還沒有影響到市民安全的事故，但是工廠內(nèi)經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些安全事故。“7·28”爆炸事件之前的兩個(gè)月，距離此次事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)不遠(yuǎn)的另一處工地，曾挖斷地下管道。大批警察和政府工作人員在短時(shí)間內(nèi)疏散了附近數(shù)千市民。
目前，邁皋橋地區(qū)的化工工廠多數(shù)已搬遷，埋藏在地下的管道卻成了另一種“看不見”的重大危險(xiǎn)源。
據(jù)介紹，南京歷史遺留下了不少仍在使用的老舊化工管道，連同各使用單位的管道線、城市民生使用的管道線，共有六千多公里。大部分老舊管道線由于城市化進(jìn)程逐漸納入了市中心范圍，成為埋在密集居民區(qū)之下的“化工炸彈”。
“我們的困惑在于，化工企業(yè)建設(shè)都要有安全距離。但是，該誰來掏錢買下安全距離這塊地，成了一個(gè)全國性難題。”劉照華強(qiáng)調(diào)，“以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，政府和企業(yè)沒有矛盾，誰掏錢都可以。現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了，私人企業(yè)不愿意掏這個(gè)錢，有些地方的政府由于經(jīng)濟(jì)壓力，也沒法掏。”
“安全距離變成了模糊地帶。”劉照華說。特別是在農(nóng)村建起的工業(yè)區(qū)，安全距離上的集體用地被再次利用，修建民居或其他商業(yè)用地。
爆炸事故之后，南京市正進(jìn)行地下管道探測(cè)定位和排查。“由于工程量巨大，可能需要2至3年時(shí)間才能完成所有排查以及標(biāo)示工作。”劉照華說。
目前，其他一些城市也正在進(jìn)行重大危險(xiǎn)源普查。“但是，還是有相當(dāng)多城市還是沒做。”吳宗之希望能對(duì)重大危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控，制定應(yīng)急救援系統(tǒng)，以及制定土地使用安全規(guī)劃法規(guī)和政策。
“社區(qū)居民也要有知情權(quán)，清楚社區(qū)內(nèi)和周邊有哪些危險(xiǎn)所在，發(fā)生事故應(yīng)該怎樣應(yīng)急避險(xiǎn)，提高事故風(fēng)險(xiǎn)防范能力和事故自救互救能力。”吳宗之總結(jié)說。
(本報(bào)記者鞠靖亦有貢獻(xiàn))
