創(chuàng)新人口管理制度，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展
時(shí)間：2014-05-27 23:32:04
來(lái)源：紅網(wǎng) 作者：萬(wàn)慶濤
近日，廣東省政協(xié)召開(kāi)“廣東新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”專(zhuān)題座談會(huì)，就廣東省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、及對(duì)策建議等聽(tīng)取省直有關(guān)單位情況介紹。廣東省公安廳負(fù)責(zé)人稱(chēng)，除廣州、深圳兩個(gè)特大城市的老人投靠子女有所控制外，廣東其他各地直系親屬間相互投靠將全面放開(kāi)，隨時(shí)辦理。（5月26日《南方都市報(bào)》）
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年1月20日公布的數(shù)據(jù)，2013年末中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎厣?3.73%，16周歲以上至60周歲以下的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎販p至67.6%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局這個(gè)數(shù)據(jù)有一個(gè)前提，那就是按照常住人口計(jì)算，而常住人口包括戶籍常住人口和非戶籍常住人口。從這里可以看出，自從改革開(kāi)放以來(lái)，政府對(duì)人口的控制越來(lái)越弱，人口流動(dòng)越來(lái)越不受戶籍制度的影響，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為人口自由流動(dòng)開(kāi)辟著道路。
但是，這并不意味著我國(guó)的人口流動(dòng)呈現(xiàn)出完全自由。由于沒(méi)有廢除戶籍制度，各地政府出臺(tái)各種政策在向當(dāng)?shù)鼐用裉峁┕卜?wù)時(shí)，都不忘增加一個(gè)戶籍條款，以戶籍劃線，本地戶籍居民與非本地戶籍居民得到當(dāng)?shù)卣墓卜?wù)是有明顯差別的，這使得非戶籍常住人口在行使法律義務(wù)時(shí)與戶籍居民相同，但卻難以得到當(dāng)?shù)卣峁┡c戶籍居民相同的公共服務(wù)。除稅收外，還要向當(dāng)?shù)卣桓鞣N費(fèi)，如過(guò)去的城市增容費(fèi)，現(xiàn)在如子女上學(xué)要交擇校費(fèi)，看病要全額收費(fèi)，住房?jī)?yōu)惠被排除在外，養(yǎng)老金如果離開(kāi)回原籍則政府交納部分無(wú)法轉(zhuǎn)移，等等。再如北京，連買(mǎi)車(chē)都要求納稅5年、社保5年等條件。各地不同程度地存在這些問(wèn)題，具體規(guī)定雖然有所差別，但戶籍與非戶籍居民享受當(dāng)?shù)卣煌姆?wù)是有目共睹的。
2012年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》提出，基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費(fèi)安全和國(guó)防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。這是到目前為止，中央政府最為明確的關(guān)于政府基本公共服務(wù)的定義和要求，這一規(guī)劃應(yīng)當(dāng)上升為全國(guó)法律，各地政府才有可能全面落實(shí)。
雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)常住城鎮(zhèn)人口，得出目前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到53.73%，但清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中心2013年10月27日發(fā)布的一個(gè)中國(guó)城鎮(zhèn)化調(diào)查報(bào)告則顯示，我國(guó)戶籍城鎮(zhèn)化率非常低，非農(nóng)戶籍人口僅占全國(guó)總?cè)丝诘?7.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長(zhǎng)了7.7個(gè)百分點(diǎn)。這一數(shù)據(jù)與第六次人口普查數(shù)據(jù)中戶籍城鎮(zhèn)化率27.7%基本吻合。相比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和清華大學(xué)的兩組數(shù)據(jù)，可以看出，有26.13%的常住人口沒(méi)有城鎮(zhèn)戶籍，他們沒(méi)有被城鎮(zhèn)政府接納，也得不到當(dāng)?shù)卣o予戶籍人口同等的公共服務(wù)。從某種意義上說(shuō)，他們既不是農(nóng)民，也不是市民，而是流民。這樣的狀態(tài)，對(duì)于社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展非常不利。
另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是，根據(jù)清華大學(xué)的這個(gè)調(diào)查報(bào)告，我國(guó)社會(huì)目前人口流動(dòng)不僅僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，城鎮(zhèn)人口也要流動(dòng)。數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動(dòng)率為21%，非農(nóng)戶籍人口的流動(dòng)率甚至比農(nóng)業(yè)戶籍人口的流動(dòng)率還要高些，達(dá)到23.7%。這表明，人口流動(dòng)是一股不可抗拒的社會(huì)潮流，人口流動(dòng)促進(jìn)了我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，更促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)各方面快速發(fā)展。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，遭遇到過(guò)時(shí)的、落后的、僵化的人口管理體制——戶籍制度的嚴(yán)重阻礙，成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程的攔路虎和絆腳石。要落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，就要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的人口管理制度要進(jìn)行徹底改革，要適應(yīng)新的形勢(shì)，要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。
在互聯(lián)網(wǎng)信息時(shí)代，人口管理的信息化已經(jīng)成為政府常態(tài)化的管理，過(guò)時(shí)、落后、僵化的戶籍制度已經(jīng)失去存在的必要性，廢除靜態(tài)的戶籍管理制度的各種條件已經(jīng)成熟，創(chuàng)新人口管理制度成為必然要求，比如實(shí)行發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)通常使用的人口登記制度。具體來(lái)說(shuō)，就是在居民身份證制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)掌握人口動(dòng)向?qū)崿F(xiàn)人口的動(dòng)態(tài)管理。事實(shí)已經(jīng)證明，用包括戶籍制度在內(nèi)的行政手段控制人口流動(dòng)的做法，除了給當(dāng)?shù)卣畬?shí)行不公平的公共服務(wù)提供借口和給非戶籍常住居民造成不必要的麻煩之外，沒(méi)有絲毫的作用，完全失效。比如北京的人口控制目標(biāo)屢屢被突破，就是證明。與其用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的行政手段控制人口數(shù)量，不如用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的市場(chǎng)手段調(diào)節(jié)人口，把人口作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具活力的資源，通過(guò)政府宏觀引導(dǎo)和市場(chǎng)的利益導(dǎo)向，讓人口自由流動(dòng)起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展提供良好的社會(huì)條件，把人作為第一生產(chǎn)力，解放人這一生產(chǎn)力中最具創(chuàng)造力的要素，釋放出人的最大能量，從而推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展。
習(xí)近平總書(shū)記在視察廣東時(shí)，要求廣東要做“發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的排頭兵，深化改革開(kāi)放的先行地，探索科學(xué)發(fā)展的實(shí)驗(yàn)區(qū)”，“率先全面建成小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化”。同樣，廣東省在人口管理上也應(yīng)該爭(zhēng)當(dāng)排頭兵、先行地和實(shí)驗(yàn)區(qū)，為全國(guó)實(shí)現(xiàn)人口管理的現(xiàn)代化、信息化、動(dòng)態(tài)化，闖出一條嶄新的道路，創(chuàng)造一個(gè)可供復(fù)制的新模式，從而為廣東快速發(fā)展提供新的動(dòng)力和引擎，為全國(guó)社會(huì)全面可持續(xù)發(fā)展做應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
