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2025年07月19日
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人民網(wǎng)5月28日電 中國(guó)政府網(wǎng)27日發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法（試行）的通知》，明確提出京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域、重慶市，將以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。
《考核辦法》共十二條，明確了實(shí)行《大氣十條》的責(zé)任主體與考核對(duì)象，確立了以空氣質(zhì)量改善為核心的評(píng)估考核思路，標(biāo)志著中國(guó)最嚴(yán)格大氣環(huán)境管理責(zé)任與考核制度的正式確立。
據(jù)了解，考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后，交由中共中央組織部，作為對(duì)各地領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，實(shí)行“獎(jiǎng)優(yōu)”與“罰劣”并重，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大大氣污染防治專項(xiàng)資金支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。對(duì)未通過考核的，實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究。
環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)趙英民介紹，《考核辦法》設(shè)置了空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩類指標(biāo)，實(shí)施雙百分制。重點(diǎn)選擇了對(duì)空氣質(zhì)量改善效果顯著的任務(wù)措施，建立了可量化、可評(píng)估、可考核的大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況指標(biāo)體系，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等１０項(xiàng)子指標(biāo)。
《考核辦法》全文如下：
大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施情況考核辦法(試行)
第一條 為嚴(yán)格落實(shí)大氣污染防治工作責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督管理，加快改善空氣質(zhì)量，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2013〕37號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)工作部門分工方案的通知》(國(guó)辦函〔2013〕118號(hào))等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對(duì)各省(區(qū)、市)人民政府《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下稱《大氣十條》)實(shí)施情況的年度考核和終期考核。
第三條 考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩個(gè)方面。
空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況以各地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)或可吸入顆粒物(PM10)年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。
京津冀及周邊地區(qū)(北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省)、長(zhǎng)三角區(qū)域(上海市、江蘇省、浙江省)、珠三角區(qū)域(廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、肇慶市、惠州市、東莞市、中山市等9個(gè)城市)、重慶市以PM2.5年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。其他地區(qū)以PM10年均濃度下降比例作為考核指標(biāo)。
大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、燃煤小鍋爐整治、工業(yè)大氣污染治理、城市揚(yáng)塵污染控制、機(jī)動(dòng)車污染防治、建筑節(jié)能與供熱計(jì)量、大氣污染防治資金投入、大氣環(huán)境管理等10項(xiàng)指標(biāo)。
各項(xiàng)指標(biāo)的定義、考核要求和計(jì)分方法等由環(huán)境保護(hù)部商有關(guān)部門另行印發(fā)。
第四條 年度考核采用評(píng)分法，空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況滿分均為100分，綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)等級(jí)。
終期考核和全國(guó)除京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角區(qū)域、珠三角區(qū)域以外的其他地區(qū)的年度考核，僅考核空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況。
第五條 地方人民政府是《大氣十條》實(shí)施的責(zé)任主體。各省(區(qū)、市)人民政府要依據(jù)國(guó)家確定的空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃，將目標(biāo)、任務(wù)分解到市(地)、縣級(jí)人民政府，把重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)到相關(guān)部門和企業(yè)，并確定年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，合理安排重點(diǎn)任務(wù)和治理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，明確資金來源、配套政策、責(zé)任部門和保障措施等。
實(shí)施細(xì)則和年度工作計(jì)劃是考核工作的重要依據(jù)，要向社會(huì)公開，并報(bào)送環(huán)境保護(hù)部。
第六條 各省(區(qū)、市)人民政府應(yīng)按照考核要求，建立工作臺(tái)賬，對(duì)《大氣十條》實(shí)施情況進(jìn)行自查，并于每年2月底前將上年度自查報(bào)告報(bào)送環(huán)境保護(hù)部，抄送發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局。自查報(bào)告應(yīng)包括空氣質(zhì)量改善、重點(diǎn)工作任務(wù)、治理項(xiàng)目進(jìn)展及資金投入等情況。
第七條 考核工作由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、能源局等部門負(fù)責(zé)，考核結(jié)果于每年5月底前報(bào)告國(guó)務(wù)院。
第八條 考核結(jié)果經(jīng)國(guó)務(wù)院審定后向社會(huì)公開，并交由干部主管部門按照《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意見》、《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法(試行)》、《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》、《關(guān)于開展政府績(jī)效管理試點(diǎn)工作的意見》等規(guī)定，作為對(duì)各地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
中央財(cái)政將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。
第九條 對(duì)未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護(hù)部會(huì)同組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)等部門約談省(區(qū)、市)人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促，并暫停該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目(民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批，取消國(guó)家授予的環(huán)境保護(hù)榮譽(yù)稱號(hào)。
對(duì)未通過終期考核的地區(qū)，除暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目(民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批外，要加大問責(zé)力度，必要時(shí)由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省(區(qū)、市)人民政府主要負(fù)責(zé)人。
第十條 在考核中發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的，其考核結(jié)果確定為不合格，并按照《大氣十條》有關(guān)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
第十一條 各省(區(qū)、市)人民政府可根據(jù)本辦法，結(jié)合各自實(shí)際情況，對(duì)本地區(qū)《大氣十條》實(shí)施情況開展考核。
第十二條 本辦法由環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)解釋。
