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2025年07月18日
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今年2月21日，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，決定將新農(nóng)保、城居保兩項(xiàng)制度合并，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。記者初步統(tǒng)計(jì)，截至目前，已經(jīng)有山東、云南、上海、四川、天津等15個(gè)省份完成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老合并。合并后各地繳費(fèi)檔次均有所調(diào)整，另有部分地區(qū)提高了基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。（5月28日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）
至少應(yīng)該感到高興，兩大類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在15個(gè)省份實(shí)現(xiàn)并軌。相信用不了多久，全國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都能并軌。值得一說的是，因?yàn)槌青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇本來就偏低，差別也相對較小，歷史負(fù)擔(dān)較輕，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌并不難。難的是，大幅度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，特別是和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。目前，部分省份提高了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，這算好的開始，希望這一步伐可以更快。顯然，這有一個(gè)過程，急不來。
于當(dāng)下而言，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌同時(shí)，第一步當(dāng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的自由轉(zhuǎn)續(xù)、以及兩大保險(xiǎn)體系內(nèi)部的自由轉(zhuǎn)續(xù)。根據(jù)人社部、財(cái)政部年初聯(lián)合印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，只要滿足一定條件即可自由銜接轉(zhuǎn)換，且無論如何轉(zhuǎn)變，都將個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，累計(jì)計(jì)算權(quán)益。
不過應(yīng)該注意的是，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，相對劃算，參保人當(dāng)然也愿意。而同樣備受關(guān)注的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部跨地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)問題，就不是那么好解決。這部暫行辦法也沒有給出解決方案，令人遺憾。之所以城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系內(nèi)部無法跨省自由轉(zhuǎn)續(xù)，是因?yàn)楦鞯爻擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展水平不均衡，企業(yè)、個(gè)人繳費(fèi)額度也有差異，養(yǎng)老基金結(jié)余情況非常懸殊。
譬如一些省市資金缺口很大，但諸如廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份結(jié)余卻較多。有人就擔(dān)心，倘若簡單地一攬子統(tǒng)籌起來，道德風(fēng)險(xiǎn)不可避免的會(huì)發(fā)生，越落后的地方將越愿意參保，并都愿意往較發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)續(xù)，最終讓發(fā)達(dá)地區(qū)買單；而同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，相對養(yǎng)老基金結(jié)余較多，自然也不愿意結(jié)余的錢被轉(zhuǎn)走。要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)續(xù)，前提是充實(shí)一些相對落后地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老基金。
不少學(xué)者就提出，第一步當(dāng)實(shí)現(xiàn)省一級(jí)統(tǒng)籌，做大各地養(yǎng)老基金總量。不少有識(shí)之士提出，中央財(cái)政、央企應(yīng)該發(fā)揮一定的公平和調(diào)節(jié)作用，首先讓全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)基本公平。同時(shí)，盡早解決養(yǎng)老雙軌制問題，將公務(wù)員納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，減少不必要的養(yǎng)老補(bǔ)貼支出，并做大養(yǎng)老基金總量。若此，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)續(xù)條件也就成熟。
一個(gè)經(jīng)濟(jì)體要良好運(yùn)轉(zhuǎn)，必然需要?jiǎng)趧?dòng)力的自由流動(dòng)。如果一個(gè)勞動(dòng)者在換工作地點(diǎn)、工作崗位時(shí)，可以沒有任何負(fù)擔(dān)地帶走并銜接上其相應(yīng)的各類社會(huì)保險(xiǎn)，這對于人才和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡都是有利的，還可以提升落后地區(qū)的競爭力。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的問題已經(jīng)被屢次討論，每年兩會(huì)期間也會(huì)熱議，中央領(lǐng)導(dǎo)曾多次表達(dá)決心。時(shí)不我待，期待早日實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，讓跨省轉(zhuǎn)續(xù)盡快實(shí)現(xiàn)。這應(yīng)成為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老并軌后，養(yǎng)老改革領(lǐng)域的又一項(xiàng)議程。
