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2025年07月19日
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長期以來，受非均衡發(fā)展戰(zhàn)略以及地理區(qū)位條件的影響，我國城鎮(zhèn)化形成了東、中、西部城市階梯式發(fā)展的格局。《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2016年）》的印發(fā)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，以城市群為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。由此可見，未來我國將更加注重城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，注重優(yōu)化城市的空間布局，走出一條有中國特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。
增強(qiáng)城市輻射功能
《規(guī)劃》提出，要增強(qiáng)中心城市的輻射帶動功能。直轄市、省會城市、計(jì)劃單列市和重要節(jié)點(diǎn)城市等中心城市，是我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。內(nèi)陸中心城市要加大開發(fā)開放力度，健全以先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系，提升要素集聚、科技創(chuàng)新、高端服務(wù)能力，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動效應(yīng)。區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)城市要完善城市功能，壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力，加強(qiáng)協(xié)作對接，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展。特大城市要適當(dāng)疏散經(jīng)濟(jì)功能和其他功能，推進(jìn)勞動密集型加工業(yè)向外轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與周邊城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施連接和公共服務(wù)共享，推進(jìn)中心城區(qū)功能向1小時(shí)交通圈地區(qū)擴(kuò)散，培育形成通勤高效、一體發(fā)展的都市圈。
從城市發(fā)展的角度來看，實(shí)施城市群戰(zhàn)略，充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動功能，也是勢在必行。我國東部地區(qū)如京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，但正面臨著不斷加大的生態(tài)環(huán)境壓力和國際競爭壓力，一些特大城市人口規(guī)模與綜合承載能力的矛盾也日益加劇，需要調(diào)整優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級。
與大城市相比，中小城市和小城鎮(zhèn)仍具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＶ行〕鞘泻托〕擎?zhèn)的生活成本、居住成本和社會成本均低于大城市，土地、環(huán)境和交通的承載能力相對較強(qiáng)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，需要大、中、小城市結(jié)構(gòu)合理配置，城市功能科學(xué)定位。
大力發(fā)展中小城市
中小城市是城鎮(zhèn)化的重要組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)中起著承上啟下的作用，是未來吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口定居的主要載體。發(fā)展中小城市對于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化具有重大意義。
從城市的布局來看，現(xiàn)在我國100萬人口以下的中小城市已經(jīng)達(dá)到518個(gè)，而1978年時(shí)只有164個(gè)。盡管如此，與西方發(fā)達(dá)國家相比，目前城市數(shù)量總體仍然偏少。未來，預(yù)計(jì)中國城市數(shù)量將由現(xiàn)在的 657 個(gè)提升到 770至800 個(gè)，其中主要是中小城市數(shù)量的增加。
《規(guī)劃》提出，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市集聚經(jīng)濟(jì)、人口的能力，在發(fā)揮中心城市輻射帶動作用的同時(shí)，把加快發(fā)展中小城市作為優(yōu)化城鎮(zhèn) 規(guī)模結(jié)構(gòu)的主攻方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源布局引導(dǎo)，提升質(zhì)量，增加數(shù)量。
由于中小城市的行政級別相對較低，與大城市相比在資源分配上不具備優(yōu)勢。因此中小城市發(fā)展產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要理順體制機(jī)制。
促小城鎮(zhèn)健康發(fā)展
小城鎮(zhèn)是聯(lián)結(jié)城市和農(nóng)村的紐帶，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，小城鎮(zhèn)更易與中小城市、農(nóng)村新型社區(qū)互動。推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地城鎮(zhèn)化，無論是經(jīng)濟(jì)成本、社會成本、心理成本都相對較低。
隨著農(nóng)村交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的改善，良好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，土地等資源的相對充裕，小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的優(yōu)勢將進(jìn)一步顯現(xiàn)。去年召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出要讓“三個(gè)1億人”實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，其中第三個(gè)1億人，就是要引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化，小城鎮(zhèn)將成為農(nóng)民市民化的主要陣地。
筆者認(rèn)為，在小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，要充分發(fā)揮地方政府的調(diào)配作用，挖掘地方特色和優(yōu)勢。優(yōu)先支持直轄市、省會城市和副省級城市周邊的重點(diǎn)鎮(zhèn)，加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城；重點(diǎn)城市群或城市帶周邊的城鎮(zhèn)，要逐步發(fā)展成為小城市；具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)；遠(yuǎn)離中心城市的小城鎮(zhèn)和林場、農(nóng)場等，要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。對吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。
