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2025年07月19日
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一個城市，主城區(qū)看不見高聳的煙囪、聽不到機器的轟鳴，該是多么的愜意。對于多年來飽受“工業(yè)圍城”之?dāng)_的青島而言，這樣美好的愿景無疑值得去嘗試。
由此，青島近年來大動作頻繁。散布主城區(qū)的110家老企業(yè)，被列入搬遷范圍或已實施搬遷。遠(yuǎn)離主城區(qū)的各縣區(qū)，成為老企業(yè)集聚升級的新土壤。用山東省委常委、青島市委書記李群的話說，“實現(xiàn)全域統(tǒng)籌，優(yōu)化空間布局，是青島打造發(fā)展新優(yōu)勢、提升核心競爭力的必然選擇。”
但是，對這場被稱為“騰籠換鳥”的變革，外界有贊譽，也有質(zhì)疑。是政府借搬遷之名賣地？是異地簡單復(fù)制？是往農(nóng)村轉(zhuǎn)移污染？帶著這些疑問，我們來到青島，看一看、問一問、算一算。
是否“土地財政”驅(qū)使？
全力扶持企業(yè)，提升城市功能
這個時節(jié)，走進青島海晶化工集團有限公司老廠區(qū)，再也聽不到機器的轟鳴。去年10月31日，這家有著66年歷史的企業(yè)全面停產(chǎn)，開始搬離主城區(qū)。騰退出來的500畝土地，交付青島市土地儲備整理中心。初步估算，500畝地一經(jīng)拍賣，至少是35億元。按照常理，這筆錢大部分要落進政府的腰包。要說政府“賣地生金”，似乎一點都不冤枉。
“說起來你們可能不信，扣除必須上繳國家的稅費，錢全部返還給我們，怎么開發(fā)由我們主導(dǎo)。”海晶化工總經(jīng)理左志遠(yuǎn)替政府喊起了“冤”，“新廠區(qū)一二期投入35億元，資金負(fù)擔(dān)不算重，就是因為有這塊地的收益托底。”
青島市委副書記、市長張新起說，要抓好成本核定、土地出讓、資金籌措、人員安置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有序推進企業(yè)搬遷，特別是用好土地級差收益返還這一政策，讓企業(yè)搬得快、搬得好。
有關(guān)部門算了一筆賬：單體搬遷企業(yè)的原址土地按照規(guī)劃用途拍賣后，除上繳國有土地收益資金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，其余80%返還給搬遷企業(yè)，成片搬遷則以土地評估價的90%為標(biāo)準(zhǔn)返還。另外，地方收取的地鐵建設(shè)基金、交通建設(shè)基金，對實施搬遷并能夠?qū)崿F(xiàn)升級改造、轉(zhuǎn)型發(fā)展的企業(yè)，經(jīng)審核后再獎勵返還。
企業(yè)搬走了，稅收減少了，賣地錢也拿不到，政府會心甘情愿？就說由原市北區(qū)和四方區(qū)合并的新市北區(qū)，這次搬遷涉及54家企業(yè)，占全市搬遷企業(yè)總數(shù)的60%，一年下來光稅收就要減少2億到3億元。區(qū)委書記惠新安也明白，這幾年的日子肯定不好過，“土地騰退并不帶來直接收益，老企業(yè)搬遷對我們而言是一個損失。”
不過，痛歸痛，希望也在眼前。“籠”騰出來，可以養(yǎng)更多更漂亮的“鳥”。
利用原第四印染廠的老廠房，市北區(qū)植入新的發(fā)展要素，打造出化工橡膠行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研示范基地。花園式的環(huán)境，引來158家橡膠行業(yè)科技企業(yè)和中介服務(wù)機構(gòu)。去年，園區(qū)實現(xiàn)銷售收入突破百億元人民幣，電子交易平臺實現(xiàn)交易額突破3000億元人民幣。
國棉六廠、同步帶廠、黃海橡膠等19家企業(yè)搬遷后，山東省最大的鐵路客運樞紐站青島北客站順利竣工，帶動形成1.9平方公里的交通商務(wù)區(qū)，已落戶11家大型服務(wù)企業(yè)，預(yù)計2020年區(qū)域生產(chǎn)總值可達500億元。
“不看眼前看長遠(yuǎn)，改善城區(qū)環(huán)境，培育新的業(yè)態(tài)，提升城市功能，就是我們最大的收益。”惠新安信心滿滿。
是否異地簡單復(fù)制？
推動轉(zhuǎn)型升級，再振企業(yè)活力
主城區(qū)環(huán)境改善了，污染排放會不會轉(zhuǎn)移遷入地？始建于1958年的青島鋼鐵集團有限公司，搬遷計劃一出臺，就引發(fā)不少質(zhì)疑聲。
“我們的干部職工以后也要在這里工作生活，要是把污染帶過來，那不是害自己嗎？”青島鋼鐵集團有限公司副總經(jīng)理王海波說，“如果只搬遷，還像原來在老城區(qū)那樣簡單復(fù)制，就是不負(fù)責(zé)任，不如不搬。”
青鋼新廠區(qū)的環(huán)保項目投入超過18.5億元，占到總投資額的近12%。原有的400萬噸產(chǎn)能，淘汰、消化250萬噸落后產(chǎn)能，搬遷、轉(zhuǎn)移狀態(tài)良好的150萬噸生產(chǎn)工藝裝備，整合、改造工藝技術(shù)水平。做環(huán)評時，青鋼專門邀請遷入地的干部群眾代表參加，詳細(xì)了解項目情況。
青島市老城區(qū)企業(yè)搬遷辦主任陳勇坦言，實施搬遷的企業(yè)普遍存在技術(shù)裝備相對落后、能耗相對較高、安全生產(chǎn)隱患較多等問題。“搬遷就是引導(dǎo)企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動轉(zhuǎn)型升級。市里出臺了21個重點經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展規(guī)劃和55個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局規(guī)劃，每個區(qū)域發(fā)展都要按規(guī)劃來，否則就不給土地指標(biāo)、不享受優(yōu)惠政策。”
其實，搬遷這事，青鋼已經(jīng)籌備了8年。老廠區(qū)緊挨膠濟鐵路和重慶路，早就沒了發(fā)展空間。物流就是個難題，鐵礦石到了碼頭，得用汽車往廠里運。一年下來，光花在路上的錢就讓人心直疼。
王海波算了算賬，“先不說設(shè)備更新，同等產(chǎn)能下，光物流成本一年就減少5億到6億元，節(jié)能方面預(yù)計要減少成本9.6億元。在產(chǎn)能不增加的情況下，年出口量將從現(xiàn)在的20萬噸增加到120萬噸。”
再看全市，已啟動搬遷的100戶企業(yè)，新址項目計劃總投資550億元，是搬遷前固定資產(chǎn)原值的2.3倍；全部達產(chǎn)后年銷售收入將達到1300億元，較原來提高60%。初步測算，110戶企業(yè)通過生產(chǎn)工藝改造和技術(shù)創(chuàng)新，搬遷后污水、固廢和COD等主要污染物單位產(chǎn)值排放指標(biāo)平均下降30%以上，單位產(chǎn)值能耗下降15%以上。
是否讓農(nóng)村做出犧牲？
帶動縣域發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距
從青島市區(qū)出發(fā)，經(jīng)海底隧道，約兩個小時車程，便到了黃島區(qū)的泊里鎮(zhèn)。
鎮(zhèn)子不大，以前偏安一隅，少人問津。但眼下，這里卻是青島最熱鬧的大工地。因為地處董家口經(jīng)濟區(qū)的核心，小小的泊里鎮(zhèn)一夜之間大項目云集。青島港、青鋼、海晶化工、雙星等青島原有的大企業(yè)，在這里濟濟一堂。
眼前的景象著實熱鬧，可當(dāng)?shù)馗刹咳罕娪袘n慮：這么多企業(yè)搬來，主城區(qū)倒是漂亮清凈了，老百姓有什么好處？會不會是為了城市含金，讓農(nóng)村做出犧牲？
說起得失，鎮(zhèn)委書記密德生列了一組數(shù)據(jù)，“以前幾乎沒什么工業(yè)基礎(chǔ)的泊里鎮(zhèn)，一年多時間就新引進總投資30多億元的27個項目，實現(xiàn)到賬外資1636萬美元，同比增長45%。有了錢就能改善民生，讓老百姓過更好的日子。”
在老城區(qū)企業(yè)搬遷過程中，青島市跳出主城區(qū)，建設(shè)“大青島”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，注重引導(dǎo)企業(yè)、資金向縣域地區(qū)布局。已啟動搬遷的100戶企業(yè)，2/3落戶縣域四市及原膠南市。通過給予資金扶持獎勵，青島市還引導(dǎo)老城區(qū)企業(yè)向省級開發(fā)區(qū)、工業(yè)經(jīng)濟功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)搬遷，形成集聚效應(yīng)。
沉寂已久的縣域經(jīng)濟，正因此迎來發(fā)展的春天。
原本散布在市區(qū)的企業(yè)，搬遷改造后產(chǎn)生集聚效應(yīng)。南車集團的城陽動車小鎮(zhèn)，軟控股份的膠州裝備產(chǎn)業(yè)園等，都已形成規(guī)模效應(yīng)。青鋼搬遷后，直接拉動董家口經(jīng)濟區(qū)工業(yè)產(chǎn)值增加300余億元；雙桃精細(xì)化工、青島堿業(yè)等企業(yè)投產(chǎn)后，可增加當(dāng)?shù)毓I(yè)產(chǎn)值超過100億元。
作為黃島區(qū)區(qū)長，萬建忠見證著董家口經(jīng)濟區(qū)每一天的變化。這個明清時期曾以“日出千桿旗，日落萬盞燈”的盛景而名揚四海的小漁港，如今已成為青島邁向深藍的起航地。“雖然面積只有3個鎮(zhèn)大小，但預(yù)計5年后，這里的經(jīng)濟總量將超過一個縣域的規(guī)模。”
據(jù)測算，已啟動搬遷的100戶企業(yè)，全部投產(chǎn)后將拉動縣域工業(yè)總產(chǎn)值增加1000億元以上。110戶企業(yè)全部完成搬遷后，預(yù)計可使縣域工業(yè)產(chǎn)值在全市比重上升13個百分點，新增就業(yè)4.8萬人。
