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2025年09月02日
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雖然與第一次土地調(diào)查相比，我省耕地?cái)?shù)據(jù)多出389萬(wàn)畝，但實(shí)際有效耕種面積并未增加。昨日，省政府新聞辦舉行第二次全省土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果發(fā)布會(huì)，數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月31日，我省有耕地12288萬(wàn)畝，其中，南陽(yáng)、駐馬店、周口、信陽(yáng)、商丘五市的耕地面積較大，占全省耕地總面積的比重合計(jì)達(dá)54.02%，糧食產(chǎn)量合計(jì)占全省糧食總產(chǎn)量的58%。但是，我省耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，人均耕地少、耕地后備資源不足的基本省情沒(méi)有改變。
家底：我省土地分7類(lèi)，耕地面積占比最大
我省土地面積到底有多少?
據(jù)介紹，截至2009年12月31日，全省主要土地分7類(lèi)，其中耕地12288萬(wàn)畝、園地347萬(wàn)畝、林地5260萬(wàn)畝、草地1020萬(wàn)畝、城鎮(zhèn)村及工礦用地3079萬(wàn)畝、交通運(yùn)輸用地644萬(wàn)畝、水域及水利設(shè)施用地1581萬(wàn)畝，以及部分其他土地。
對(duì)農(nóng)業(yè)大省來(lái)說(shuō)，耕地是寶。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我省耕地主要分布在平原和丘陵地區(qū)。2009年底，我省平原區(qū)耕地8537萬(wàn)畝，丘陵區(qū)耕地2572萬(wàn)畝，分別占耕地總量的69.47%和20.93%。山區(qū)耕地有1179萬(wàn)畝，占耕地總量的9.60%。耕地中有灌溉設(shè)施的8057萬(wàn)畝，占65.57%。
我省糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十連增”，是在實(shí)際保有的耕地基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。我省以占全國(guó)6.05%的耕地生產(chǎn)出全國(guó)10.15%的糧食，不僅養(yǎng)活了1億河南人，每年還向全國(guó)調(diào)出約400億斤原糧及糧食加工制品，為保障國(guó)家糧食安全作出了重要貢獻(xiàn)。
形勢(shì)：總面積全國(guó)第三，人均則低于全國(guó)水平
新聞發(fā)布會(huì)上，河南省土地總督察王西同指出，綜合考慮現(xiàn)有耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和人口增長(zhǎng)、發(fā)展用地需求等因素，我省耕地保護(hù)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，人均耕地少、耕地后備資源不足的基本省情沒(méi)有改變，必須繼續(xù)堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地“紅線”不動(dòng)搖。
他說(shuō)，盡管我省耕地面積居全國(guó)第三，但人均則從1996年的1.33畝下降到2009年的1.23畝，低于全國(guó)人均1.52畝的水平，更低于世界人均3.38畝的水平。人均耕地的逐年下降，主要因素是人口增加。與此同時(shí)，適宜開(kāi)墾的耕地后備資源日趨減少，目前我省鄭州、許昌、漯河、商丘等市的耕地后備資源已近枯竭。
關(guān)注：建設(shè)用地占全省14.35%，居全國(guó)第二
建設(shè)用地怎么用，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中尤為關(guān)鍵。截至2009年，我省建設(shè)用地總面積3566.98萬(wàn)畝，占全省土地總面積的14.35%，占全國(guó)建設(shè)用地面積的比重為6.79%，居全國(guó)第二。與1996年相比，凈增加建設(shè)用地432.91萬(wàn)畝。總體來(lái)講，我省建設(shè)用地的增加與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展基本相適應(yīng)，為我省推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了有力的支撐與保障。
但我省建設(shè)用地利用效率普遍較低，閑置、浪費(fèi)和低效利用土地的現(xiàn)象還比較普遍。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我省建設(shè)用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效率等指標(biāo)差距較大，在一定程度上加劇了土地供需矛盾。
問(wèn)題：農(nóng)村人口減少了，建設(shè)用地卻多了
據(jù)透露，在我省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村建設(shè)用地不減反增。1996年到2009年，我省農(nóng)村人口減少1276萬(wàn)，農(nóng)村建設(shè)用地反而增加124.48萬(wàn)畝，人均建設(shè)用地由194.62平方米上升到247.98平方米，原因是受戶籍、社會(huì)資源配置等城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)民進(jìn)城后的原宅基地和設(shè)施用地難以騰退。
另外，農(nóng)村拆舊復(fù)墾速度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建新速度。按照國(guó)家規(guī)定的規(guī)劃目標(biāo)要求，我省規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)村居民點(diǎn)用地必須減少186.45萬(wàn)畝，但2006至2012年全省農(nóng)村居民點(diǎn)用地反而增加255.40萬(wàn)畝，農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾速度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)建設(shè)占用土地的速度。
“因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，大力推進(jìn)以節(jié)約集約用地為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高土地利用效率。”王西同說(shuō)。
背景：此次土地調(diào)查摸清家底兒
據(jù)介紹，第二次土地調(diào)查是一項(xiàng)重大的國(guó)情、國(guó)力調(diào)查。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，我省于2007年7月1日起開(kāi)展第二次全省土地調(diào)查，把2009年12月31日確定為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)。二次調(diào)查首次采用統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，首次采用政府統(tǒng)一組織、地方實(shí)地調(diào)查、國(guó)家掌控質(zhì)量的組織模式，首次采用覆蓋全省遙感影像的調(diào)查底圖，實(shí)現(xiàn)了“圖、數(shù)、地”一致，全面查清了全省土地利用狀況，掌握了各類(lèi)土地資源家底兒。
“根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)一安排，我們選擇這個(gè)時(shí)間公布二次調(diào)查的結(jié)果。”省國(guó)土資源廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴大河報(bào)記者，雖然時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了5年，但這個(gè)數(shù)據(jù)仍為我省土地方面的“最新”數(shù)據(jù)，它對(duì)于準(zhǔn)確判斷我省土地資源，客觀分析土地承載能力、發(fā)展?jié)摿?，正確認(rèn)識(shí)土地利用形勢(shì)和任務(wù)，科學(xué)制定全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)宏觀調(diào)控等具有重要的基礎(chǔ)性作用。
