以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2025年09月02日
星期二
設為首頁
|
加入收藏
搜索
從今天開始《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）修改（草案）》進行公示，公示將持續(xù)至7月12日，有興趣的市民可前往杭州市規(guī)劃局一樓大廳、杭州市城市規(guī)劃展覽館，或者登錄杭州市人民政府門戶網(wǎng)站（ www.hangzhou.gov.cn）、杭州市規(guī)劃局網(wǎng)站（ www.hzplanning.gov.cn）、杭州市城市規(guī)劃展覽館網(wǎng)站（ www.hzghshow.gov.cn）查詢。
《杭州市城市總體規(guī)劃（2001-2020年）》經(jīng)國務院批復后，有效發(fā)揮了對城市發(fā)展的調控和引導作用。為了更好地強化城市功能、優(yōu)化城市空間布局、適應杭州發(fā)展的新要求，2013年1月，杭州市政府報經(jīng)省政府同意，向國務院提請修改現(xiàn)行總規(guī)，并于同年8月經(jīng)國務院批復同意。
修改草案在不改變規(guī)劃期限和總體框架的前提下，對城市發(fā)展目標、城市發(fā)展規(guī)模、綜合交通體系、城市空間結構等11個方面進行了重點修改完善。
城市空間發(fā)展大方向不變
更加明確重點發(fā)展區(qū)域
自2000年以來，杭州市區(qū)城市建設用地規(guī)模增加了300多平方千米，人口規(guī)模增加了約200萬，城市化進程十分迅速。預測至2020年，杭州市區(qū)常住人口規(guī)模將達到745萬左右，結合人口規(guī)模，在生態(tài)優(yōu)先，節(jié)約集約的原則下，城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模將為729平方千米。
那么新增的城鎮(zhèn)建設用地安排到哪里呢？為優(yōu)化城鎮(zhèn)空間資源配置，有效保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城鎮(zhèn)建設發(fā)展與資源環(huán)境的統(tǒng)籌協(xié)調，總規(guī)修改中按照不同地域的資源環(huán)境、承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑹袇^(qū)劃分適建區(qū)、限建區(qū)和禁建區(qū)“三區(qū)”，并提出了分區(qū)政策與分級管制要求。市區(qū)適建、限建和禁建三區(qū)面積比例為3.5∶1.0∶5.5。市區(qū)確保65%生態(tài)保育空間。
至2020年，市域城鄉(xiāng)建設用地占市域總面積的比重控制在10%左右。根據(jù)修改草案，杭州未來城市空間發(fā)展的大方向沒有變，仍舊是“城市東擴，旅游西進，沿江開發(fā)，跨江發(fā)展”。
在此基礎上，更加明確了重點發(fā)展區(qū)域，著力發(fā)展大江東、城西科創(chuàng)兩大省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和之江文化大平臺，同時重點做大做強江南、臨平和下沙三副城，以及六大組團，優(yōu)化重組城北地區(qū)。
另外，還要繼續(xù)實施TOD戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展軌道站點500米范圍的地區(qū)。優(yōu)化用地比例結構，新增用地向綠地、居住、公共服務、交通等傾斜，適度降低工業(yè)用地的比重。
“六組團”有所調整
撤銷塘棲組團 新設瓶窯組團
在城市空間結構方面，將延續(xù)“一主三副六組團”空間結構，按行政歸屬和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則修改主城、副城和組團的構成，將組團的范圍由原來的集中城市化地區(qū)擴展到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的行政區(qū)域，并明確副城和組團的定位。
修改草案撤銷了塘棲組團、新設瓶窯組團，新的“六組團”是余杭組團、良渚組團、瓶窯組團、義蓬組團（大江東新城）、瓜瀝組團和臨浦組團。
而原來下沙副城的九堡將劃入主城，喬司將納入臨平副城范圍。
新增三個城市副中心
根據(jù)修改草案，杭州將構建以2個市級中心為主體，6個城市副中心、8個主城次中心（主城范圍內）和9個地區(qū)次中心（副城和組團內）為骨干，居住區(qū)級中心為基礎，小區(qū)網(wǎng)點為補充的多層次、多中心、多元化、網(wǎng)絡型城市公共中心體系，帶動基本公共服務均等化。
在中心體系和公共服務方面，最大的亮點是新增3個城市副中心。
結合城西科創(chuàng)和大江東兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，新增未來科技城副中心和大江東副中心。結合北部地區(qū)轉型提升，新增城北城市副中心。
這三個副中心的主導功能都是商業(yè)、商務和金融。
完善公共交通換乘樞紐
加快“五位一體”的大公交體系建設
從杭州未來的城市規(guī)模和發(fā)展階段來看，國內外同等規(guī)模和發(fā)展階段的城市都是以公共交通作為城市出行的主要解決方案，因而本次總規(guī)修改以構建“公交都市”作為指導思想和理念，大力完善杭州市區(qū)包括軌道交通、地面公交、出租車、公共自行車和水上巴士在內的“五位一體的大公交體系”，提出形成以軌道交通和地面快速公交為主導，高效方便的換乘系統(tǒng)為依托，常規(guī)公共汽車為基礎，其他公共交通工具為輔助的現(xiàn)代化公交系統(tǒng)。
相關負責人介紹，在緩解城市交通擁堵方面，將把“以人為本、公共交通優(yōu)先”的理念更多地予以落實和體現(xiàn)，通俗地講就是“考慮某個路段，一定時間內，通過的人多，而不是通過的車輛多。”
其中，軌道交通是近期公共交通建設的重中之重，近期杭州市將大力推進地鐵2、4、5、6號線的建設，爭取到2020年左右實現(xiàn)地鐵運營線路由目前的1條線48千米，增加到5條線190千米，初步形成軌道交通骨架網(wǎng)絡，軌道交通分擔率占城市總客運量的20%以上。
在香港，軌道站點500米范圍內覆蓋了40%的居住用地和70%的商業(yè)用地，而杭州的目標是，到2020 年，軌道站點500米范圍能覆蓋18%的居住用地和31%的商業(yè)用地。
另外，結合軌道交通建設，還要完善公共交通換乘樞紐，在對外交通樞紐、軌道交通沿線重要站點、各級中心區(qū)等客流集散點設置20余個公交換乘樞紐和70余個公交中心站。
大容量快速公交方面，今后快速公交將作為軌道交通的延伸、過渡、補充，與軌道交通一起構成公交線網(wǎng)的骨干。
對城市路網(wǎng)系統(tǒng)作了進一步完善
加密城市快速路網(wǎng)的密度
總規(guī)修改針對機動化發(fā)展的新形勢，對城市路網(wǎng)系統(tǒng)作了進一步完善，強調了快速路和支路對城市機動交通的服務作用。
現(xiàn)行總規(guī)對杭州市的快速路網(wǎng)布局是“一環(huán)三縱五橫”，修改后成“二環(huán)五縱五橫多連”，總長約490千米。其重點是加密了城市快速路網(wǎng)的密度，如在繞城以內增加城市西部的吉鴻路-紫金港隧道-紫金港路-紫之隧道-之浦路，作為貫穿西部的縱向快速路通道。
還進一步強化了快速路網(wǎng)連接三副城和六組團的作用，并且與杭州都市圈區(qū)域快速通道實現(xiàn)一體化銜接，如增加了多處快速路延伸段聯(lián)接副城和組團，像風情大道南延、文一西路西延等。推進過江通道建設，加強景區(qū)外圍分流。另外，快速路網(wǎng)的規(guī)劃布局也預留快速路直達富陽、臨安城區(qū)。
而杭州都市圈城際軌道交通網(wǎng)以杭州城市軌道交通網(wǎng)為中心，形成連接海寧、桐鄉(xiāng)、德清、安吉、臨安、富陽-桐廬、諸暨、紹興共八條線路。
加強養(yǎng)老服務設施布點及建設
每百名老人擁有5床養(yǎng)老床位
規(guī)劃還預測到2020年，杭州市60歲以上老人占比將由2010年的12.27%上升至18.8%。人口老齡化、高齡化是杭州未來不得不面臨的一個嚴峻現(xiàn)實。總規(guī)修改提出要加強養(yǎng)老服務設施布點及建設，形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的養(yǎng)老社會服務體系，提高養(yǎng)老服務的供給能力，滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求。
至2020年，每百名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到5床，按常住人口人均2平方米配建養(yǎng)老設施用地，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老設施實現(xiàn)全覆蓋。
規(guī)劃6處郊野公園
設置在繞城公路沿線 主城與副城及組團之間
郊野公園，名稱源于英國，是為了使市民在鄰近市區(qū)的地方便可以享受到郊野的康樂和教育設施，體驗郊野的樂趣。
杭州的城市特色來源于山水環(huán)境構筑的精致靈秀，也來源于歷史人文積淀的凝練厚重。隨著杭州城市規(guī)模的不斷擴大，杭州不僅需要保護和利用好西湖、錢塘江兩岸、運河及其內河水系兩岸、西溪濕地等地區(qū)的自然人文環(huán)境，還需要放眼于未來，加強城市周邊的群山、濕地農(nóng)田特色景觀的保護，還山水于市民。
為此總規(guī)修改結合規(guī)劃的六條生態(tài)帶設置了城北運河郊野公園等6處郊野公園，讓市民和游客有更多的機會接觸、體驗城郊的自然風光，感受大山水格局的精致與大氣。
