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2025年07月19日
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日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。其中提到：加大老舊管線改造力度，改造使用年限超過50年、材質(zhì)落后和漏損嚴重的供排水管線，要加快城市建設(shè)投、融資體制的改革，鼓勵社會資本積極參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運營。目前要改、要管成了全社會的共識，那么怎么管、怎么改？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評論員中國城市規(guī)劃協(xié)會地下管線專業(yè)委員會副秘書長李學軍、著名財經(jīng)評論員張鴻共同評論。
摸家底、投資金，長春集中改善地下管網(wǎng)。鼓勵社會資本參與，強化城市運行“生命線”，新政策釋放哪些新信號？
5月23日下午，長春水務(wù)集團巡線員在綠園區(qū)的一個路口發(fā)現(xiàn)了漏水跡象，記者趕到現(xiàn)場時，維修工人已挖開路面，找到了地下供水管網(wǎng)的漏水口。
朱玉亭(長春水務(wù)集團二次供水公司副經(jīng)理)：是一個咱原有的老管道，咱管道原先已經(jīng)廢棄了，它原先舊的封堵的那個閥門，長時間在地下埋，老化了，老化腐蝕了，腐蝕之后，然后它漏水。咱剛才給它挖開之后，重新給它截斷，重新給它封堵一下。
朱玉亭說，在漏水事故處理中，一些管網(wǎng)漏水量小，又埋在地下，只有依靠專業(yè)人員才能及時發(fā)現(xiàn)。袁昌溫便是一名專業(yè)的巡線員，在他的背包里，除了每天的巡線記錄，還有幾張區(qū)域內(nèi)的地下管網(wǎng)圖。
去年長春市市政管網(wǎng)堵漏維修1000余件，二次管網(wǎng)近3000件，平均每天都有幾十件跑冒滴漏的事故發(fā)生。目前，長春市日供水量達到100萬立方米，按照22%的漏水量來計算，長春市每天白白流失的水量就達到21萬噸左右，全年下來一個城市供水的流失量就達到了7700萬噸左右。為解決漏水問題，目前長春市一共改造了71公里的供水管網(wǎng)，但還有上百公里的線路在等待改造。
王凱(長春水務(wù)集團生產(chǎn)調(diào)度部部長)：咱們改造每公里的管線，大約就得需要資金就是在將近200萬左右，另外就是這個供水的改造呢，它很大程度上也要配合城市的改造。
今年4月，長春市啟動了第二次地下管網(wǎng)普查，將對各類小區(qū)二次網(wǎng)在內(nèi)的全市3米以下道路的管網(wǎng)進行普查。在摸清家底的同時，長春還將通過立法來規(guī)范城市地下管線的管理。
劉東偉(長春市公用局局長)：我們第一次管網(wǎng)普查是投入了五千萬，這次我們準備再投一個億，或者更多一些。
城市地下管線是保障城市運行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，提出，加大老舊管線改造力度，完善法規(guī)標準，加大政策支持。
張鴻：只是初步改造 長春一個城市就要花一百億。
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
現(xiàn)在說的改造，就是用5年到10年花大價錢來改造之前的。國辦的意見里邊有，就是要摸清家底，要普查。
今天我們案例做的是長春的，但其實是一個全國的事。就長春來講，其實這幾年一直在按部就班的做普查，在給地下管網(wǎng)上戶口。2009年、2010年，他們說要花2年的時間給它上戶口。到2012年，初步的統(tǒng)計已經(jīng)基本上完成了，第一個戶口上齊了，初步的統(tǒng)計花了五千萬。第二步統(tǒng)計的時候，他們要再做詳細的調(diào)研、調(diào)查，就是普查，要花一個億。然后這些都弄齊了以后，再花3到5年做初步的改造，要花多少？要花一百億。這就是長春一個城市初步改造要花的錢，全國這么多城市，你再去算的話，那一定是個巨大的數(shù)字。
李學軍：關(guān)鍵是要摸清楚地下管網(wǎng)的家底
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
地下管線存在的安全隱患，影響管線效率低下的原因，歸結(jié)起來有這么幾個方面。第一，我們對地下管線的家底不清楚，那做一些基礎(chǔ)工作的時候就沒有依據(jù)。第二，大部分管線存在著超期服役和超負荷運轉(zhuǎn)的問題。所謂超期服役，就是到了壽命期，它仍然在運行當中；超負荷運轉(zhuǎn)，就是它已經(jīng)超過了它的承載能力。第三，投入不足，導(dǎo)致一些本應(yīng)該實施的管理維護手段或者措施難以實施。第四，應(yīng)急預(yù)警的能力嚴重不足。出現(xiàn)管線事故或者突發(fā)事件以后，我們無從下手，或者是不能夠預(yù)先采取針對性措施，來防止這些事故事件的發(fā)生。
要在短時期之內(nèi)，把家底搞清，這個需要技術(shù)層面、管理層面以及相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，來把這些基礎(chǔ)的工作做好。從管線的規(guī)模上來講，目前我們國內(nèi)城市的供水管網(wǎng)的規(guī)模、建設(shè)規(guī)模，大概在50萬公里左右，如果按照一公里的改造費用，折成將50萬公里的供水管網(wǎng)全部改造完的話，這個數(shù)，應(yīng)該是上千億。光供水管網(wǎng)就這么多錢，除了供水系統(tǒng)之外，我們再推廣開來，現(xiàn)在整個地下管網(wǎng)的總長度，據(jù)不完全統(tǒng)計，應(yīng)該在150萬到160萬公里左右，就是城市管網(wǎng)。如果加上工業(yè)管道，或者我們叫長輸管線這一塊兒，大概在170、180萬公里。反過來我們推算一下這個數(shù)據(jù)，需要的資金量是非常大的。
張鴻：要有正確的政績觀 要改變重地上輕地下的觀念
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
首先還是意識。我們看長春的時候，很多人可能會感慨，40%水都損失了，這是水不夠，這不是安全。比這個40%的水沒了更可怕的是它涉及到我們的人身安全。這其實在《意見》里面一開始就說了，一些城市相繼發(fā)生大水內(nèi)澇，管線泄漏、爆炸，路面塌陷等等事件嚴重威脅了生命財產(chǎn)安全。所以這不光是一個基礎(chǔ)設(shè)施，它還是一個地下生命線。如果我們不在這樣一個層次來討論這個問題，那可能還是說要節(jié)約，要良心等等，那我們這種意識怎么變成機制？
我們在《意見》的最后說了，要有正確的政績觀，要改變重地上輕地下，重面子輕里子，然后重建設(shè)輕管理，重使用輕維護，那么它怎么變成機制？就是當面子可以管里子的時候，要有這種約束機制。還有一個就是其實政府，如果你把它當作一個公共基礎(chǔ)設(shè)施來做，假定這一塊地是政府掏錢，那要改變你投資的理念。因為過去我們一直說地方土地財政，土地財政是什么？就是花后代的錢，70年的租金，花后代的錢。今天當你辦這個事的時候，你是花今天的錢，給子孫做事情。這個事誰能做得了？我覺得是機制。
李學軍：智慧管網(wǎng)要做到地下管線的運營狀態(tài)盡在掌握之中
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
目前來講，智慧城市在中國。這個概念已經(jīng)落地。建設(shè)智慧管網(wǎng)應(yīng)該納入到建設(shè)智慧城市當中來，作為智慧城市的重要內(nèi)容來重視，來推進實施。所謂智慧城市是什么概念？至少管線的運營狀態(tài)在我的掌握當中，我可以時時的感知管網(wǎng)運行的狀態(tài)，對管線管網(wǎng)出現(xiàn)的可能的異常，能夠及時的采取響應(yīng)動作，防止不良事件、安全事故發(fā)生。智慧管網(wǎng)的建設(shè)實施不可能一蹴而就，我們先期有很多專體管網(wǎng)行業(yè)當中，已經(jīng)開始注重能夠時時監(jiān)控管線的運行狀態(tài)，但是還沒有達到能夠智能化的來監(jiān)控、處理管線運行當中的一些異常事件。
建設(shè)智慧管網(wǎng)：首先，我們要做好統(tǒng)一的叫頂層設(shè)計，從整體上來規(guī)劃好。第二，要真正的重視摸家底的工作，這是智慧管網(wǎng)的重要基礎(chǔ)。第三，我們要區(qū)分已有地下管線，就是現(xiàn)在埋在地下的地下管線和我們規(guī)劃設(shè)計新建設(shè)的管線，來分別進行智能化的，或者叫智慧化的改造和建設(shè)。最終實現(xiàn)我們地下管線的本質(zhì)安全。
張鴻：現(xiàn)在鼓勵民營資本進入 但回報卻還是看不清楚
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
技術(shù)上的創(chuàng)新，還是鼓勵企業(yè)能夠在這里邊發(fā)揮作用。因為企業(yè)要算小帳，當企業(yè)有利可圖的時候，他自然會花錢去創(chuàng)新各種機制，創(chuàng)新各種科技，來保證政府能做到這件事情。
問題是，現(xiàn)在國內(nèi)也有一些類似像國外的共同溝。就是我在這個城市地下建了另外一個城市，也是有通道跟地鐵似的，然后不管是電力還是什么，都可以到我這兒來租用我的這個管道。現(xiàn)在的問題不光是租金貴的問題，是一開始投進去的這個企業(yè)說，第一我找不著主管部門了，我現(xiàn)在弄了這個地下的共同溝了，現(xiàn)在變成我個體的溝了，我找不著主管部門了。第二，并不是說我想讓他到我這兒來租，他就來租了，那個企業(yè)說，我憑什么到你那兒租，你那個管道。我自己挖一個，我就更便宜了。
那么，我們《意見》里也提了，就投融資體制，讓民營企業(yè)進來，更多的投資主體進來以后。有的企業(yè)不是追求暴利的，他追求長期的、穩(wěn)定的回報，但這個回報現(xiàn)在不是特別能看得清楚。比如說日本是有立法的。再舉個蘇州的例子，當我開始要弄一個共同溝的時候，我要挖開地的時候，所有的相關(guān)企業(yè)都跟我來說，如果你不租這個，幾年以內(nèi)，我這個地上可不能隨便拉拉鏈的，那你就來租吧，他是立法來決定這個事情的。然后大家都用這個共同溝，你租用我的，我常年能獲得利，然后我再能研發(fā)一些新的科技。重要的是，你不管用哪個主體，它都要有利可圖。比如說它是個公共事業(yè)，那政府是有百年大利。你要是一個市場行為的話，你就要讓企業(yè)能獲利。
