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2025年09月02日
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新華網(wǎng)北京６月２４日電（記者黃小希）記者２４日從民政部獲悉，截至６月１８日，全國有１６個(gè)省區(qū)市建立了３２個(gè)“嬰兒安全島”，共接收１４００名棄嬰、棄童。
２０１１年６月，河北省石家莊市社會(huì)福利院試點(diǎn)建立了我國第一個(gè)“嬰兒安全島”。去年７月，根據(jù)石家莊“嬰兒安全島”兩年來的運(yùn)行和相關(guān)調(diào)研情況，民政部下發(fā)通知，在全國部分地區(qū)開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作。
從目前各地試點(diǎn)情況看，“嬰兒安全島”作為一項(xiàng)在世界許多國家發(fā)展得相對(duì)成熟的棄嬰救助舉措，在我國卻面臨諸多現(xiàn)實(shí)尷尬。小小安全島，折射出完善我國重病殘兒童福利保障制度的重要性和緊迫性。
“水土不服”的舶來品面臨諸多現(xiàn)實(shí)尷尬
“衢州的‘嬰兒安全島’‘開島’沒幾天，就接收了十幾個(gè)孩子。按照這個(gè)速度，一年下來我們福利院的孩子可能就超過百人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了實(shí)際接收能力。”浙江省衢州市民政局社會(huì)福利和救災(zāi)處的一位負(fù)責(zé)人說。
由民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司提供的資料顯示，試點(diǎn)以來，濟(jì)南、廣州等地的“嬰兒安全島”在設(shè)立初期接收棄嬰、棄童的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長，逼近或超出服務(wù)承受能力。
與此同時(shí)，廈門、西安、天津等城市在“建島”初期接收棄嬰、棄童的數(shù)量較多，近四個(gè)月來接收數(shù)量則呈現(xiàn)下降趨勢。常德、貴陽、銅仁、太原等城市的“嬰兒安全島”運(yùn)行平穩(wěn)，接收棄嬰、棄童的數(shù)量始終保持相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。哈爾濱、牡丹江、綏化等城市兒童福利院接收棄嬰、棄童的數(shù)量與開展“嬰兒安全島”試點(diǎn)工作之前相比，沒有明顯差別。
記者還了解到，“嬰兒安全島”接收的棄嬰、棄童普遍患有不同程度的疾病，重度病殘患兒比重大，病殘程度高，一些棄嬰生命垂危。
此外，原本為救治１歲以下弱小生命設(shè)立的“嬰兒安全島”，實(shí)際運(yùn)行中都接收了１歲以上的非嬰兒童。例如，石家莊“嬰兒安全島”接收的棄童中，年齡最大的已經(jīng)１２歲。
民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司司長詹成付表示，“嬰兒安全島”試點(diǎn)以來，確實(shí)改善了棄嬰被遺棄后的生存環(huán)境，提高了棄嬰存活率。但相比于其他國家的“嬰兒安全島”，我國目前開展的試點(diǎn)出現(xiàn)了截然不同的情況。
“一般來說，棄嬰是年齡較小、且找不到生父母及監(jiān)護(hù)人的嬰兒。但我們接收的孩子大部分不是孤兒，多數(shù)是有父母的殘疾孩子，并且相當(dāng)一部分并不是嬰兒。”詹成付說。
調(diào)整舉措不讓“安全島”“變味”
設(shè)置“嬰兒安全島”的初衷，是避免棄嬰遭遇“二次傷害”，保障其基本生存權(quán)。然而，在一些家長看來，這成了政府提供的一項(xiàng)“福利”，錯(cuò)誤地把“嬰兒安全島”當(dāng)成用于遺棄嬰兒的地方。
頻頻發(fā)生的棄嬰行為，讓福利機(jī)構(gòu)接收的棄嬰數(shù)量增多，使得這些機(jī)構(gòu)面臨床位緊張、護(hù)理員短缺等嚴(yán)峻考驗(yàn)。救治這些身患疾病的孩子所花費(fèi)的費(fèi)用，也讓福利機(jī)構(gòu)壓力不小。
針對(duì)“嬰兒安全島”運(yùn)行和管理中出現(xiàn)的問題，各試點(diǎn)地區(qū)不斷改進(jìn)措施，規(guī)范服務(wù)，提高處理復(fù)雜情況的能力——
在濟(jì)南、天津、南京等地，“嬰兒安全島”的開放時(shí)間調(diào)整為白天開放、晚上關(guān)閉，以應(yīng)對(duì)夜間遺棄行為。
西安等地的“嬰兒安全島”安裝了監(jiān)控?cái)z像頭，并對(duì)棄嬰年齡等相關(guān)情況進(jìn)行詢問，嚴(yán)格控制進(jìn)入“安全島”的嬰幼兒的年齡。
還有一些福利機(jī)構(gòu)派出專門人員，聯(lián)合公安部門在福利院周邊進(jìn)行巡查，對(duì)遺棄孩子的家長進(jìn)行及時(shí)干預(yù)和勸阻，并聯(lián)合公安部門對(duì)惡意遺棄的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
詹成付介紹說，民政部社會(huì)福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司將會(huì)同中國兒童福利和收養(yǎng)中心，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，出臺(tái)“安全島”建設(shè)、運(yùn)行、管理標(biāo)準(zhǔn)，為“嬰兒安全島”在全國推廣打下基礎(chǔ)。
完善保障制度讓家庭成為最好的“安全島”
盡管發(fā)生了一些惡意遺棄的現(xiàn)象，但對(duì)于一些家庭來說，遺棄重病重殘的孩子，也許是迫于無奈。一些福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，通過對(duì)家長進(jìn)行勸說，告知其相關(guān)的保險(xiǎn)、救助制度，讓他們了解有的疾病可以被治愈，相當(dāng)一部分家長還是能夠主動(dòng)把孩子抱回。
北京青少年法律援助與研究中心律師韓晶晶認(rèn)為，從某種程度上說，“嬰兒安全島”只是一個(gè)“治標(biāo)”的辦法。真正發(fā)揮“治本”作用的，還在于制度的完善。目前，針對(duì)兒童的醫(yī)療等保障舉措和保障力度仍存在不足。
據(jù)了解，民政部將著力推動(dòng)建立重度殘疾兒童基本生活補(bǔ)貼和醫(yī)療康復(fù)補(bǔ)貼制度。浙江、山東等地在建立“嬰兒安全島”的同時(shí)，也大力加強(qiáng)困境兒童分類保障制度建設(shè)，加快政策性文件的出臺(tái)步伐，使各類困境兒童得到及時(shí)有效的保障，從源頭上抑制棄嬰現(xiàn)象。
在詹成付看來，對(duì)于嬰幼兒而言，家庭才是最好的“安全島”，“嬰兒安全島”只是發(fā)揮最后的兜底作用，不能“本末倒置”。“我們要通過救助保障制度的完善，讓家庭真正成為孩子健康成長的安全島、保護(hù)傘。”
