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2025年09月02日
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本報(bào)記者 去年，人社部委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社科院、中國(guó)人民大學(xué)等7家國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)，各自進(jìn)行有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革頂層設(shè)計(jì)的平行研究。
據(jù)人社部相關(guān)人士介紹，目前，有關(guān)頂層設(shè)計(jì)的研究工作已經(jīng)進(jìn)入到制定具體實(shí)施方案的階段，預(yù)計(jì)2014年能夠出臺(tái)，明年將開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施。
值得關(guān)注的是，此次整體改革方案覆蓋了公務(wù)員和公益類(lèi)事業(yè)單位工作人員在內(nèi)的人群，具體方案還要等待中央審查。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)社會(huì)保障系主任褚福靈向記者表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革大的制度框架已經(jīng)明確了，下一步需要再細(xì)化落實(shí)到位。
事業(yè)單位改革全國(guó)推開(kāi)
按照國(guó)務(wù)院的工作部署，從2012年開(kāi)始，就由人社部牽頭組織開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，相關(guān)部委參與，委托多家機(jī)構(gòu)，進(jìn)行了兩年多一系列專(zhuān)題研究。
受委托機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，已經(jīng)與相關(guān)部門(mén)簽署了相關(guān)保密協(xié)議，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)不能透露。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏告訴記者，對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的主要方向，實(shí)際上十八屆三中全會(huì)報(bào)告都已經(jīng)有明確：基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌；機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌；精算平衡；漸進(jìn)式遲退休以及基金長(zhǎng)期收支平衡。
“每個(gè)問(wèn)題都挺難的。”楊燕綏稱(chēng)。
去年清華版養(yǎng)老改革方案公布，就曾引發(fā)各界爭(zhēng)論。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革在整體上始終進(jìn)展緩慢，關(guān)鍵卡在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革。
據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解，此次養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)可能會(huì)包括事業(yè)單位分類(lèi)制度改革、工資制度改革、績(jī)效考核辦法的改革以及職業(yè)年金制度的建立等內(nèi)容，這意味著紋絲不動(dòng)的養(yǎng)老金并軌終于有了變化。
不同于此前的試點(diǎn)改革思路，事業(yè)單位改革將在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
2008年初，國(guó)務(wù)院確定的事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)工作進(jìn)行五年，試點(diǎn)五省市山西、上海、浙江、廣東和重慶始終沒(méi)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
據(jù)介紹，改革之所以推進(jìn)不下去，最重要的原因是與養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相關(guān)的政策沒(méi)有配套出臺(tái)。這些配套政策包括事業(yè)單位工作人員的工資制度改革、事業(yè)單位分類(lèi)改革、職業(yè)年金制度的建立等等。
從官方表態(tài)來(lái)看，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方向已經(jīng)明確，即事業(yè)單位職工參加企業(yè)職工保險(xiǎn)。
但是職工養(yǎng)老保險(xiǎn)本身存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨急劇加速的老齡化，現(xiàn)收現(xiàn)付混賬模式能走多遠(yuǎn)，需要加以考量。
更大的不確定性，在于事業(yè)單位究竟怎么改，才能與企業(yè)職工并軌。
“機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工進(jìn)來(lái)后，繳費(fèi)是應(yīng)該的，企業(yè)職工都交了十幾年了，這個(gè)應(yīng)該沒(méi)什么爭(zhēng)議，但是機(jī)關(guān)不會(huì)繳費(fèi)的，某些單位財(cái)政很難將錢(qián)放到養(yǎng)老保險(xiǎn)里去的。”楊燕綏判斷。
多層次養(yǎng)老保障
在楊燕綏看來(lái)，養(yǎng)老金并軌的難題是，事業(yè)單位確定成本了，由財(cái)政出多少？從哪里列支？這個(gè)問(wèn)題還需要仔細(xì)討論。
“不能什么問(wèn)題都沒(méi)說(shuō)清楚，就讓事業(yè)單位去改。否則，事業(yè)單位就到處去找錢(qián)，這很可怕。因?yàn)槭聵I(yè)單位大部分是醫(yī)院和高校，面對(duì)的是病人和學(xué)生，現(xiàn)在醫(yī)患關(guān)系這么亂，不就是醫(yī)院到處收錢(qián)？所以，事業(yè)單位除個(gè)人繳費(fèi)外，單位繳費(fèi)這部分財(cái)政出多少？單位自己出多少？單位自己出的這部分渠道是什么？如果有些單位沒(méi)有自支渠道，該怎么辦？”楊燕綏拋出一系列的問(wèn)題。總之，不能推給單位，讓單位自己找錢(qián)。
事業(yè)單位有些是可以有收費(fèi)服務(wù)的，比如大學(xué)有些培訓(xùn)班可以有收費(fèi)，但并不是所有的事業(yè)單位都可以收費(fèi)的。沒(méi)有收費(fèi)，那事業(yè)單位的錢(qián)從哪里來(lái)，不能逼著事業(yè)單位到處去找錢(qián)。
接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革還有一個(gè)大問(wèn)題需要解決，也就是中人隱形債務(wù)。
“有很多人已經(jīng)有三四十年工齡，快退休了，之前并沒(méi)有個(gè)人賬戶(hù)。那這部分工齡沖抵繳費(fèi)后，錢(qián)誰(shuí)出？不能光點(diǎn)菜不埋單。”楊燕綏說(shuō)，沒(méi)有找到解決問(wèn)題的方案，強(qiáng)行推是推不下去的。這么多年改革不下去，這些都是主要原因。
在人社部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛看來(lái)，確保事業(yè)單位改革順利推行，必須妥善處理改革之后各類(lèi)人員養(yǎng)老保障權(quán)益問(wèn)題。從實(shí)質(zhì)上來(lái)講，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵就是如何實(shí)現(xiàn)改革前后待遇平穩(wěn)銜接，確保改革之后有關(guān)人員的養(yǎng)老保障待遇水平不受到顯著影響。
對(duì)于如何妥善處理好老、中、新人的關(guān)系，金維剛撰文指出：一是“新人”從入職起參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并按照有關(guān)政策規(guī)定繳費(fèi)；基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)與本人歷年繳費(fèi)掛鉤；同步建立職業(yè)年金；離開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位后，按國(guó)家規(guī)定的統(tǒng)一辦法轉(zhuǎn)續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
二是“老人”原有待遇不降低，只對(duì)今后的待遇調(diào)整辦法進(jìn)行完善，納入統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。
三是“中人”從改革開(kāi)始實(shí)行繳費(fèi)，以前工作年限視同繳費(fèi)年限；改革后的基本養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)掛鉤，包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金、過(guò)渡性養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金；同步建立職業(yè)年金。可考慮設(shè)立適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期，以實(shí)現(xiàn)改革之后新舊制度的平穩(wěn)過(guò)渡。
“在分類(lèi)改革、工資制度改革、職業(yè)年金等改革方案一并出臺(tái)的情況下，加上除了基本養(yǎng)老制度之外補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些規(guī)定、過(guò)渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法等，改革對(duì)象的收入不會(huì)像很多人擔(dān)心的那樣出現(xiàn)大的下降，只是在結(jié)構(gòu)上會(huì)發(fā)生變化，但收入的整體水平還是能得到保障的。”金維剛表示。
