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2025年09月02日
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國務(wù)院總理李克強6月25日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的政策措施。會議指出，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，引導(dǎo)東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，對于推動經(jīng)濟向中高端水平躍升，具有重大意義。要突出市場在資源配置中的決定性作用，做好政府引導(dǎo)，讓調(diào)結(jié)構(gòu)和穩(wěn)增長、惠民生互為助力。
根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展梯度轉(zhuǎn)移理論，一個國家的經(jīng)濟發(fā)展客觀上存在梯度差異，高梯度地區(qū)通過不斷創(chuàng)新并不斷向外擴散求得發(fā)展，中、低梯度地區(qū)通過接受擴散或?qū)ふ覚C會跳躍發(fā)展并反梯度推移求得發(fā)展。對于我國目前的情況，正如總理所言，歐洲國家包括美國，都出現(xiàn)了失業(yè)率居高不下的問題，發(fā)展中國家更是如此。對中國而言，保障中西部地區(qū)的充分就業(yè)至關(guān)重要。過去30多年，從西部地區(qū)流向東部地區(qū)的農(nóng)民工，為中國經(jīng)濟作出了巨大貢獻。現(xiàn)在的問題是，隨著經(jīng)濟發(fā)展，東部沿海地區(qū)勞動力成本日益上升，產(chǎn)業(yè)競爭力開始有所削弱。
因此，在國內(nèi)外的宏觀經(jīng)濟背景下，將東部沿海發(fā)達地區(qū)的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到相對欠發(fā)達的中西部地區(qū)，是對東西部地區(qū)乃至整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大利好舉措。從區(qū)域發(fā)展來看，將東部地區(qū)勞動、資源環(huán)境密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，能夠緩解東部過剩的人口壓力，減輕環(huán)境負擔(dān)，有助于東部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化；而有序推進西部煤炭和現(xiàn)代煤化工、西南水電等基地建設(shè)，有助于強化資源型產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，加快中西部資源開發(fā)利用，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)崗位，促進人口就近城鎮(zhèn)化，加快中西部經(jīng)濟發(fā)展。從國家整體角度看，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級離不開產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，將東部地區(qū)部分產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)，有助于縮小地區(qū)差距，激發(fā)經(jīng)濟活力，配合城鎮(zhèn)化進程，促進社會協(xié)調(diào)、公平發(fā)展。
在具體運作層面，政府和市場應(yīng)各司其職，相互配合。市場應(yīng)突出在資源配置中的決定性作用，遵循市場規(guī)律，開放更多領(lǐng)域鼓勵私營部門擴大投資，吸引企業(yè)自主轉(zhuǎn)移。比如在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域鼓勵民間資本進入，激發(fā)市場活力。政府“有形的手”則應(yīng)起到引導(dǎo)作用，營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。要加快改善中西部交通、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施，強化財稅、金融等服務(wù)，做好人才開發(fā)和產(chǎn)業(yè)配套。另外，政府的引導(dǎo)作用還表現(xiàn)在環(huán)境保護領(lǐng)域，京津冀、長三角、珠三角地區(qū)，除熱電聯(lián)產(chǎn)外禁止新建燃煤發(fā)電等高耗能高污染項目。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程中，要切實保護環(huán)境，節(jié)約集約用地用水。
當(dāng)前經(jīng)濟改革已進入深水區(qū)，環(huán)保壓力也刻不容緩。正如李克強總理強調(diào)的那樣，要在確保環(huán)境不被污染的前提下，積極有序引導(dǎo)東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。
