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2025年09月02日
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從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同，北京地鐵“2元隨便坐”或?qū)⒊蔀闅v史。
2007年，北京地鐵進(jìn)入“2時(shí)代”，當(dāng)時(shí)調(diào)價(jià)主要為了引導(dǎo)大家放棄小汽車出行，緩解擁堵。也正是從這時(shí)開始，北京地鐵出現(xiàn)虧損，地鐵車廂越來越擁擠，安全令人擔(dān)憂。昨日，北京公交地鐵調(diào)價(jià)意見征集正式啟動(dòng)，除了調(diào)價(jià)的原因，調(diào)價(jià)是否應(yīng)重視公益性、調(diào)價(jià)后服務(wù)是否應(yīng)該提升等問題，引人關(guān)注。
【為何調(diào)】
1 地鐵運(yùn)送人數(shù)7年漲3.9倍
7年前，外地女孩徐婉大學(xué)畢業(yè)留在北京，她經(jīng)歷了兩次地鐵調(diào)價(jià)，但不論是3元還是2元，坐地鐵上班是她不二的選擇。“除非漲到10塊、20塊，否則我還是會(huì)坐地鐵。”
實(shí)際上，地鐵從運(yùn)營到現(xiàn)在，有過三次全線網(wǎng)的票價(jià)調(diào)整。
1971年1月15日，北京地鐵一期工程線路開始試運(yùn)營，1角錢的票價(jià)一直持續(xù)了16年，直到1987年12月28日，單線票價(jià)被提高到2角，兩線換乘票價(jià)則是3角。
1990年，地鐵日客流量首次突破100萬。這樣的客流量已經(jīng)讓北京地鐵與“擁擠”有了關(guān)聯(lián)。
在1991年票價(jià)上漲至0.5元后，年客流量下降了1000萬人次。但不到兩年，地鐵客流量又呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢，到1995年，北京地鐵客流達(dá)到5.58億人次的歷史新高，當(dāng)時(shí)上地鐵得有人推。
為了“拉低地鐵客流量，北京市政府第一次提出對地鐵運(yùn)用價(jià)格杠桿。1996年1月1日，地鐵票從0.5元調(diào)至2元。調(diào)價(jià)后，年客流量下降至4.44億人次。
2000年地鐵票從2元漲到3元，地鐵客流也馬上出現(xiàn)了下降。2003年1月9日，13號線正式貫通試運(yùn)營，換乘13號線的票價(jià)5元。徐婉還記得上學(xué)時(shí)候有一次去住在西三旗的哥哥家，她第一次掏了5元錢坐地鐵。
“漲”字并不是地鐵票價(jià)唯一的主題。2007年10月7日，北京地鐵實(shí)行單一票制，統(tǒng)一為2元。持續(xù)7年的“廉價(jià)交通”，讓地鐵客流持續(xù)增長，2013年地鐵運(yùn)送人數(shù)超過32億人次，比2007年的6.55億人次，增長3.9倍。
2 每張地鐵票背后兩元補(bǔ)貼
然而低票價(jià)背后則是逐年增加的財(cái)政補(bǔ)貼，據(jù)官方提供的數(shù)據(jù)顯示，從2009年至今公交補(bǔ)貼連年突破百億元。交通專家徐康明認(rèn)為，持續(xù)的大幅度的財(cái)政補(bǔ)貼對于城市交通發(fā)展并沒有可持續(xù)性。
今年年初，北京市交通委新聞發(fā)言人馬伯夷透露，經(jīng)測算，每張2元通票背后，都有近2元政府財(cái)政補(bǔ)貼。用在公共交通上的財(cái)政補(bǔ)貼甚至超過了醫(yī)療，有媒體報(bào)道，2013年北京市公共交通財(cái)政補(bǔ)貼總額達(dá)到200億元。
此次調(diào)價(jià)似乎意味著北京“廉價(jià)交通”時(shí)代的結(jié)束。有人擔(dān)心，提價(jià)的同時(shí)，帶來的是“廉價(jià)交通”福利的喪失。
“奧運(yùn)之前的這次下調(diào)是比較特殊的，當(dāng)時(shí)考慮到要減緩地面交通的壓力解決交通擁堵。”中國道路運(yùn)輸協(xié)會(huì)副會(huì)長王麗梅說，2007年實(shí)行2元票價(jià)的時(shí)候，北京地鐵線路長度是200公里左右，而現(xiàn)在已經(jīng)翻了一番，總長度突破了400公里。“相當(dāng)于北京到石家莊走一個(gè)來回。”
相關(guān)人士表示，公共交通的定價(jià)應(yīng)遵循“誰受益誰承擔(dān)”的原則，而不應(yīng)由全社會(huì)承擔(dān)。政府可以把補(bǔ)貼投入到其他領(lǐng)域，例如建設(shè)更多的公共設(shè)施。
【怎么調(diào)】
1 “引導(dǎo)短途出行人群選擇公交”
地鐵票價(jià)怎么調(diào)？調(diào)多少？是普通市民最關(guān)心的，但昨天的征求意見問卷并沒有給出具體的調(diào)整辦法。
如果按照之前傳聞的起步價(jià)3元，最高5元來計(jì)算。就意味著徐婉每月花在上班的交通費(fèi)用上至少比現(xiàn)在多270塊錢。“如果能換來不擁擠，這樣的漲幅我能接受。”
北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚曾經(jīng)在接受媒體采訪時(shí)明確表示，價(jià)格怎么體現(xiàn)調(diào)節(jié)作用還需要探討，認(rèn)為票價(jià)要高到高峰期不擠了，是一種誤讀。
今年4月份北京市交通委主任周正宇做客城市廣播“市民對話一把手”時(shí)也風(fēng)趣地提示主持人，北京在做的交通票制改革不能叫作“漲價(jià)”，而應(yīng)該叫“調(diào)整”。
王麗梅在2008年奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后就提出過北京要構(gòu)建合理的交通出行體系，她認(rèn)為此次公交價(jià)格體系的調(diào)整最大的作用將使北京的公共交通分工更為合理。現(xiàn)在地鐵客流過大，但地面公交運(yùn)力還有較大空間，通過票制調(diào)整，能讓更多短途出行的人選擇公交，地鐵則將承擔(dān)長距離、大容量的交通服務(wù)。
同時(shí)，在兩元票價(jià)不變的情況下，北京地鐵一直在延伸著。據(jù)了解，地鐵運(yùn)營線路從2006年的4條114公里增加到2013年的17條465公里，是2006年的4.1倍。通州、亦莊、大興、昌平、順義、房山等6個(gè)遠(yuǎn)郊地區(qū)通了地鐵。軌道交通在公共交通中的骨干作用日益突出。未來幾年北京市的公共交通仍將處于快速發(fā)展期，2015年公交出行比例將力爭達(dá)到50%。
2 票制調(diào)整 服務(wù)也要跟得上
據(jù)了解，目前北京的公共交通實(shí)行單一票制，乘客在路網(wǎng)中的乘車距離從最短的400米到最長的88公里相差200倍，但所付票款相同，難以體現(xiàn)多乘坐多付費(fèi)的一般規(guī)律。
“不同的調(diào)整力度導(dǎo)致的結(jié)果也有差異。”王麗梅認(rèn)為，北京公交調(diào)價(jià)面臨兩難，調(diào)整幅度小，其發(fā)揮的作用就不明顯，但調(diào)整幅度大也難以讓公眾接受，中等步伐比較合適。她指出，票制調(diào)整要有依有據(jù)，設(shè)置一個(gè)季度或者半年的調(diào)價(jià)窗口期，然后對調(diào)價(jià)效果進(jìn)行評估，有必要的話要進(jìn)行微調(diào)修正。
徐康明認(rèn)為，公交票價(jià)調(diào)整是多方面利益的平衡，既要考慮政府財(cái)力承受能力是否可以持續(xù)，同時(shí)又要考慮低收入老百姓出行費(fèi)用是否成為負(fù)擔(dān)。
他提出，在票制調(diào)整以后，要跟進(jìn)關(guān)注公共交通服務(wù)的定向補(bǔ)貼。在操作層面，他提出可以以享受經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等福利政策的人群為補(bǔ)貼對象。
同時(shí)，接受采訪的專家學(xué)者們都認(rèn)為北京要進(jìn)一步提升公共交通的服務(wù)。地鐵、公交路網(wǎng)加密覆蓋，服務(wù)、安全提升，這些綜合性的服務(wù)提升，才會(huì)讓票制調(diào)整發(fā)揮其最積極的作用。
