人力資源社會保障部就落實職業(yè)教育相關精神答問
時間：2014-07-05 09:05:02
來源：中央政府門戶網(wǎng)站
6月23日至24日，全國職業(yè)教育工作會議在北京召開，習近平總書記作出重要批示，李克強總理接見會議代表并發(fā)表重要講話，劉延東副總理、馬凱副總理出席會議并講話。會前，國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》），教育部、人社部等六部門印發(fā)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014－2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。為了解人力資源社會保障部貫徹全國職教會精神的安排，近日，記者采訪了人社部職業(yè)能力建設司相關負責人。
問：人社部在職業(yè)教育工作領域主要負責哪些工作？
答：根據(jù)《職業(yè)教育法》和國務院確定的部門“三定”方案，我部在職業(yè)教育領域主要負責技工學校及職業(yè)培訓機構的管理。與此相關，我部負責統(tǒng)籌建立勞動者終身職業(yè)培訓體系，負責技能人才隊伍建設，會同有關部門擬定技能人才培養(yǎng)、評價、使用和激勵政策。
問：請介紹一下人社部門在上述業(yè)務領域工作進展情況。
答：好的。技工院校以培養(yǎng)生產(chǎn)和服務一線的技術工人為目標，是我國培養(yǎng)技術工人的主陣地。依據(jù)辦學水平和培養(yǎng)目標分為三類：普通技工學校主要培養(yǎng)初、中級技術工人，高級技工學校主要培養(yǎng)中、高級技術工人，技師學院主要培養(yǎng)后備高技能人才。截至2013年底，全國共有技工院校2882所，在校生386.6萬人，就業(yè)率一直保持在96%以上，一大批骨干學校畢業(yè)生就業(yè)率達到100%。技工院校70%以上的學生來自農(nóng)村，是將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培養(yǎng)成為新興產(chǎn)業(yè)大軍的搖籃。在開展學制教育的同時，技工院校還積極面向各類勞動者開展職業(yè)技能培訓，2013年共開展各類職業(yè)技能培訓525萬人，為促進就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
職業(yè)培訓主要是針對有培訓需求的勞動者，依據(jù)職業(yè)標準開展的各類培訓。勞動者從準備就業(yè)到進入工作崗位，乃至職業(yè)生涯各個發(fā)展階段都有不斷提升技能、提高職業(yè)素質(zhì)的強烈需求。按照十八屆三中全會提出的“構建勞動者終身職業(yè)培訓體系”要求，各級人力資源社會保障部門充分發(fā)揮牽頭部門職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各有關部門，大規(guī)模開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。目前，面向城鄉(xiāng)全體勞動者的職業(yè)培訓制度初步建立，勞動者已基本享受到普惠性的職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼等政策。近年來，全國每年開展政府補貼性培訓約2000余萬人次，2013年全國共組織開展各類職業(yè)培訓2049萬人次，為提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強就業(yè)穩(wěn)定性和促進勞動者就業(yè)發(fā)揮了積極作用。
技能人才是我國人才隊伍的重要組成部分。我們在加大培養(yǎng)力度的同時，還從評價、競賽、表彰激勵等環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進技能人才隊伍建設工作。在評價方面，初步建立了社會化職業(yè)技能鑒定、企業(yè)技能人才評價和院校職業(yè)資格認證相結(jié)合的技能人才多元評價機制。2013年，全國共有1839萬人參加職業(yè)技能鑒定，1537萬人獲得了不同等級的職業(yè)資格證書。在競賽方面，初步形成了以企業(yè)崗位練兵為基礎、以國內(nèi)競賽為主體、以世界技能大賽為龍頭、國內(nèi)競賽與國際競賽相銜接的技能競賽體系，每年有1000多萬企業(yè)職工和職業(yè)院校學生參加競賽活動。在表彰激勵方面，每兩年開展一次高技能人才表彰，每次表彰30名中華技能大獎和300名全國技術能手。將高技能人才納入國務院特殊津貼范圍。鼓勵企業(yè)把勞動者的技能水平、實際貢獻和待遇掛鉤，建立培訓、考核、使用與待遇相結(jié)合的激勵機制。
問：全國職業(yè)教育工作會議對人社部門提出了哪些工作要求？對技工教育和職業(yè)培訓工作有哪些政策利好？
答：人力資源社會保障部是國務院職業(yè)教育工作聯(lián)席會議成員單位之一，在職業(yè)教育工作領域負有重要職責。這次會議進一步明確了加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的目標任務和重大舉措，也對人社部門的工作提出了明確要求。
一是進一步明確了人社部門的工作職責。習近平總書記在批示中指出，職業(yè)教育是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分。李克強總理強調(diào)要加快培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能人才，為推動經(jīng)濟發(fā)展和保持比較充分就業(yè)提供支撐。劉延東副總理指出，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是促進就業(yè)、改善民生的重要舉措。馬凱副總理要求各級人社部門發(fā)揮牽頭作用，與相關部門形成合力，大規(guī)模開展職業(yè)培訓。中央領導的講話和國務院文件都把人社部門與教育部門并列為職業(yè)教育主管部門，進一步明確了人社部門在職業(yè)教育特別是職業(yè)培訓工作中的地位和作用，有利于各級人社部門更好地發(fā)揮職能優(yōu)勢，統(tǒng)籌推進職業(yè)培訓工作。
二是進一步明確了就業(yè)導向。習近平總書記指出，職業(yè)教育必須“牢牢把握服務發(fā)展、促進就業(yè)的辦學方向”、“堅持工學結(jié)合、知行合一”，國務院領導同志講話、《決定》和《規(guī)劃》，都明確了職業(yè)教育的主要任務是服務發(fā)展、促進就業(yè)。與會代表對職業(yè)教育就是就業(yè)教育、必須堅持把促進就業(yè)作為辦學導向、把培養(yǎng)職業(yè)精神和提高能力作為辦學目標等理念形成了廣泛共識。這對于強化人力資源社會保障部門的職能作用，更好地引領職業(yè)教育發(fā)展方向，具有積極意義。
三是進一步明確了創(chuàng)新校企合作、工學一體的培養(yǎng)模式。會議進一步明確，職業(yè)教育不同于普通教育，必須堅持以職業(yè)能力為標準，突出技能訓練和動手能力培養(yǎng)，把校企合作作為辦學基本制度，把工學一體化教學作為人才培養(yǎng)模式。這與我部多年倡導的理念是一致的，也與技工院校在改革發(fā)展過程中探索積累的經(jīng)驗做法是相符合的，這將進一步推動技工院校改革發(fā)展。
全國職業(yè)教育工作會議的召開、《決定》和《規(guī)劃》的頒布，為技工教育和職業(yè)培訓工作的發(fā)展創(chuàng)造了良好的機遇。首先，技工教育是職業(yè)教育的重要組成部分，《決定》和《規(guī)劃》提出的一系列政策措施，將為包括技工院校在內(nèi)的各類職業(yè)院校提供更為良好的發(fā)展環(huán)境。其次，《規(guī)劃》提出“根據(jù)高等學校設置制度規(guī)定，將符合條件的技師學院納入高等學校序列”，這對于明確技師學院地位、解決制約技師學院發(fā)展的突出問題將起到積極作用。第三，《決定》提出職業(yè)教育必須堅持“專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接”，進一步明確了人力資源開發(fā)領域相關工作對職業(yè)教育的引領作用，這對于完善人力資源需求預測和就業(yè)狀況發(fā)布制度、不斷開發(fā)和完善職業(yè)標準、健全職業(yè)資格證書制度、構建勞動者終身職業(yè)培訓體系等工作提出了新的要求，也將進一步推動職業(yè)培訓和技能人才隊伍建設相關工作。
問：職業(yè)教育、職業(yè)培訓與就業(yè)、經(jīng)濟和民生有何關聯(lián)？
答：首先，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓是解決就業(yè)總量矛盾、緩解就業(yè)結(jié)構性矛盾最有效的舉措。未來二、三十年，我國勞動力規(guī)模都保持在8億人以上，就業(yè)總量壓力長期存在。與此同時，隨著經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整、技術革新步伐加快，勞動力供求不匹配的結(jié)構性矛盾越來越突出，“就業(yè)難”與“招工難”并存的現(xiàn)象愈加凸顯。特別是我國技能勞動者總量嚴重不足，僅占就業(yè)人員的19%，高技能人才數(shù)量還不足5%；技能勞動者的求人倍率一直在1.5:1以上，高級技工的求人倍率甚至達到2:1以上的水平，技工緊缺現(xiàn)象逐步從東部沿海擴散至中西部地區(qū)，從季節(jié)性演變?yōu)榻?jīng)常性。無論是解決就業(yè)總量矛盾，還是結(jié)構性矛盾，最根本、最直接、最有效的措施就是廣泛開展職業(yè)教育和職業(yè)培訓，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
其次，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓是服務經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級最重要的基礎。人力資本質(zhì)量是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關鍵。習近平總書記指出：“作為一個制造業(yè)大國，我們的人才基礎應該是技工”、 “工業(yè)強國都是技師技工的大國”。我國要實現(xiàn)由工業(yè)大國向工業(yè)強國的轉(zhuǎn)變，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效升級，也要抓住職業(yè)培訓這個關鍵，全面提升廣大勞動者的職業(yè)素質(zhì)，加快培養(yǎng)數(shù)以億計的工程師、高級技工和高素質(zhì)職業(yè)人才。
第三，加強職業(yè)教育和職業(yè)培訓是促進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)、實現(xiàn)生活改善最現(xiàn)實的途徑。實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，是農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎，也是農(nóng)民工市民化的前提條件。目前，我國農(nóng)民工中接受過職業(yè)技能培訓的僅占30%，缺乏技能成為影響他們?nèi)谌氤鞘小⒊蔀樾滦彤a(chǎn)業(yè)工人的重要障礙。加強農(nóng)村新成長勞動力的職業(yè)教育和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，把農(nóng)民工打造成一支高素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，對于促進農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、增加農(nóng)民收入、提高勞動密集型企業(yè)競爭力、提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構都具有積極的促進作用。
問：十八屆三中全會作出“構建勞動者終身職業(yè)培訓體系”改革部署，馬凱副總理在職教會上對職業(yè)培訓工作提出了明確要求。請問人社部將如何抓好職業(yè)培訓工作？
答：我們將重點從以下四個方面抓好職業(yè)培訓工作。
一要健全制度。把構建勞動者終身職業(yè)培訓體系作為今后工作的中心任務，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者，貫穿勞動者從學習到工作的各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系，到2020年，努力實現(xiàn)五個目標任務。一是培訓對象廣覆蓋。把新成長勞動力、失業(yè)人員、在職職工、退役士兵、農(nóng)民工、大學生等城鄉(xiāng)全體勞動者全部納入職業(yè)培訓范圍，大規(guī)模開展職業(yè)培訓，基本消除勞動者無技能從業(yè)現(xiàn)象。二是培訓類型多樣化。改革職業(yè)培訓模式，大力開展就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，兼顧短期、中期和長期培訓，滿足勞動者提升職業(yè)能力的差異化需求。三是培訓等級多層次。完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業(yè)培訓，暢通技能勞動者職業(yè)發(fā)展通道。四是培訓載體多元化。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持公辦、民辦并舉，形成以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、社會多方參與的大培訓格局，動員各類優(yōu)質(zhì)培訓資源向職業(yè)培訓集聚。五是培訓管理規(guī)范化。健全職業(yè)培訓標準，完善管理制度，改進政府購買成果機制，加強對培訓的全方位監(jiān)管，實現(xiàn)規(guī)范化、標準化、信息化管理。
二要完善政策。要完善技能人才培養(yǎng)使用、考核評價、競賽選拔、表彰激勵政策體系。根據(jù)就業(yè)形勢變化，及時調(diào)整完善職業(yè)培訓補貼和職業(yè)技能鑒定補貼政策，發(fā)揮好就業(yè)政策對培訓的引導作用，表彰獎勵政策對培訓的激勵作用，技能鑒定政策對培訓的促進作用。加大政府對職業(yè)培訓的補貼力度，逐步提高職業(yè)培訓支出在就業(yè)專項資金中的比重，充分發(fā)揮企業(yè)職工培訓經(jīng)費的作用，吸引社會力量加大投入，支持各類勞動者參加培訓，支持各類培訓機構開展培訓。
三要提高質(zhì)量。要大力推行訂單式培訓、定崗培訓、定向培訓等與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓形式，創(chuàng)新“校企雙制、工學一體”的中國特色技能人才培養(yǎng)模式，深化校企合作辦學，推進工學一體課程教學改革，探索職業(yè)培訓包教學，開展企業(yè)新型學徒制試點，著力提升職業(yè)培訓的吸引力，提高培訓的針對性和有效性。
四要突出重點。要在統(tǒng)籌抓好各類人群培訓的基礎上，重點抓好農(nóng)民工和大學生這兩大群體的職業(yè)培訓。一是實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃。這是《國家新型城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃》和今年政府工作報告提出的一項重要任務，我部已在全國人社系統(tǒng)部署每年開展1100萬農(nóng)民工培訓的專項計劃，為擴大影響，我們將其命名為“春潮行動”。下一步，我們將對各地落實情況進行督導，確保農(nóng)民工培訓數(shù)量穩(wěn)步提升，培訓質(zhì)量明顯提高，真正將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培養(yǎng)成為符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)技能勞動者。二是實施高校畢業(yè)生技能就業(yè)專項行動。這是國務院推進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的一項重要舉措。我們將依托培訓實力雄厚的職業(yè)院校和職業(yè)培訓機構，面向高校畢業(yè)生特點開展有針對性的職業(yè)技能培訓，對離校未就業(yè)的高校畢業(yè)生，重點開展以定向培訓為主的就業(yè)技能培訓。對企業(yè)擬錄用的高校畢業(yè)生，重點開展以定崗培訓為主的上崗前培訓。對有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓需求的高校畢業(yè)生開展創(chuàng)業(yè)培訓，重點采用“創(chuàng)辦和改善你的企業(yè)（SIYB）”培訓模式。我們將指導各地結(jié)合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和高校畢業(yè)生需求，創(chuàng)新職業(yè)培訓課程，提高培訓質(zhì)量，力爭使培訓合格率達到90%以上，培訓后的就業(yè)率達到90%以上，促進高校畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)，引導更多高校畢業(yè)生走技能成才之路。
問：技工院校是職業(yè)教育的重要組成部分，請問下一步如何推動技工院校改革發(fā)展？
答：技工院校是職業(yè)院校的重要組成部分。我們將按照全國職業(yè)教育工作會議和《決定》精神，針對技工院校發(fā)展中重點難點問題，將采取有針對性的措施，支持技工院校改革發(fā)展。
一是大力推動多元辦學，拓展技工院校發(fā)展空間。圍繞構建勞動者終身職業(yè)培訓體系建設，制定支持技工院校多元辦學的政策措施，建立有利于勞動者接受技工教育和職業(yè)培訓的靈活學習制度，指導和推動技工院校積極開展非全日制學制教育和職業(yè)培訓，由注重學制教育向職業(yè)教育與職業(yè)培訓并重轉(zhuǎn)移，進一步擴大企業(yè)在職職工學制教育和各類職業(yè)培訓規(guī)模，使技工院校成為融職業(yè)教育、職業(yè)培訓、公共實訓、技師研修、技能競賽、人才評價等多功能為一體的技能人才綜合培養(yǎng)基地。
二是深化校企合作，推動集團化發(fā)展。把校企合作作為辦學基本制度貫穿在招工招生、專業(yè)建設、課程改革、師資培養(yǎng)、職業(yè)培訓、學校管理、質(zhì)量評價等院校工作方方面面，推動技工院校擴展校企合作領域、創(chuàng)新校企合作模式，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)與企業(yè)需求無縫對接。通過推廣技工院校集團化辦學，加大技工教育資源優(yōu)化整合力度，提升辦學實力。
三是突出專業(yè)特色，適應市場需求。人社部門要將管就業(yè)、職業(yè)培訓等工作與管技校有機結(jié)合，及時將就業(yè)需求傳導到技工院校，通過高端帶動和典型引路，指導技工院校把加強專業(yè)建設作為立校之本，合理設置專業(yè)，并建立專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，有針對性地開設課程，形成適應需求、特色鮮明的專業(yè)體系。
四是堅持工學一體，深化教學改革。技工院校要在新形勢下贏得發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式是一項重要措施。一體化課程教學改革作為創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式突破口，前期試點已取得了顯著成效，下一步我們將認真總結(jié)一體化課程教學改革試點的進展和成果，擴大試點院校和專業(yè)范圍，形成新的發(fā)展優(yōu)勢。
問：目前，職業(yè)教育特別是技工教育還缺乏足夠的吸引力，對此，人社部門將采取哪些有針對性的舉措？
答：職業(yè)教育特別是技工教育主要是培養(yǎng)生產(chǎn)和服務一線的技術工人。技工教育缺乏吸引力，一個重要的原因是技術工人的經(jīng)濟待遇、社會地位不高，導致人們不愿意當工人，不愿意從事生產(chǎn)和服務一線工作，進而不愿意接受職業(yè)教育。因此，必須著力提高一線技術工人的待遇，用較高收入水平、穩(wěn)定和高質(zhì)量的就業(yè)等市場機制作用，引導全社會重視職業(yè)教育、青年人選擇職業(yè)教育。下一步，我部將會同有關部門，重點做好以下工作。
一是要完善收入分配制度，提高技術工人待遇。鼓勵企業(yè)提高技能人才收入水平，建立高技能人才技能職務津貼和特殊崗位津貼制度。督促企業(yè)依法履行職工教育培訓責任，足額提取教育培訓經(jīng)費，重視一線職工教育培訓工作，落實“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經(jīng)費，從業(yè)人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經(jīng)濟效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%”的要求。落實好職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼政策和勞動預備制培訓生活費補貼以及中等職業(yè)院校學生免學費、助學金政策。
第二，要促進公平就業(yè)。完善公務員招考、事業(yè)單位和國有企業(yè)公開招聘制度，使更多的人乃至于每個人都能通過自己的努力、自己的本事、自己的職業(yè)來獲得相應的崗位，暢通職業(yè)發(fā)展通道，努力讓每個人都有人生出彩的機會。
第三，要加大宣傳。通過轉(zhuǎn)變社會觀念，積極開展崗位練兵、技術比武等職業(yè)技能競賽活動，加強高技能人才評選表彰，營造“三百六十行，行行出狀元”、“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍，通過各類新聞媒體積極宣傳職業(yè)教育和技能人才，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境。
