時(shí)間：2014-07-09 14:05:22
來(lái)源：羊城晚報(bào) 作者：晏揚(yáng)
一張登記卡，能否終結(jié)小販和城管的“游擊戰(zhàn)”？近日，廣東省人大常委會(huì)法工委公布《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例（草案修改征求意見稿）》，擬立法允許路邊擺攤，由政府劃定“合法擺攤區(qū)”，并向小販?zhǔn)杖∫欢ǖ那鍧嵸M(fèi)、管理費(fèi)。（7月7日《中國(guó)青年報(bào)》）
若論廣東省此舉的突破性意義，也許并不在于劃定區(qū)域允許小販擺攤（這種做法在其他不少城市已有嘗試），而在于通過(guò)立法將路邊擺攤法治化、制度化，減少城市管理的隨意性和“人治”色彩，將城管執(zhí)法的權(quán)力關(guān)進(jìn)法治的籠子。同時(shí)，此舉還相當(dāng)于確認(rèn)了小販擺攤的合法性——如果說(shuō)以前允許小販擺攤是政府的人性化措施，那么條例實(shí)施后，小販擺攤就將變成一項(xiàng)正當(dāng)合法的權(quán)利。
小攤小販向來(lái)是城市管理的難題，爭(zhēng)議不斷、矛盾不斷、沖突不斷。城管有“秘籍”，攤販有“絕招”，雙方形同水火，堪稱最激烈的“人民內(nèi)部矛盾”。一邊是城市形象不能不維護(hù)，一邊是百姓生計(jì)不能不管，孰輕孰重，誰(shuí)進(jìn)誰(shuí)退，讓城市管理者大傷腦筋。長(zhǎng)期的“拉鋸戰(zhàn)”表明，小攤小販?zhǔn)恰巴恕辈涣说?，不僅因?yàn)樯娴膲毫ψ屗麄儫o(wú)路可退，而且因?yàn)樾傂∝湞M足了普通百姓的消費(fèi)需求。長(zhǎng)期對(duì)峙不是辦法，一味封堵不是辦法，辦法也許只有一個(gè)，那就是城市管理者退讓一步。
“退一步海闊天空”，這句話同樣適用于城市管理。通過(guò)立法將路邊擺攤法治化、制度化，對(duì)于城管和小販可謂“雙贏”。一方面，城管與小販長(zhǎng)期僵持對(duì)立，雙方疲于奔命。在這場(chǎng)沒完沒了的“貓捉老鼠”游戲中，城管看上去極具正義、極其強(qiáng)勢(shì)、極有尊嚴(yán)，但因其執(zhí)法剝奪了小販的活路，且執(zhí)法方式難免粗暴，城管獲得的社會(huì)評(píng)價(jià)相當(dāng)糟糕，在很多人心目中，城管并無(wú)多少正義和尊嚴(yán)可言。實(shí)際上，城管絕不是天生的“野蠻人”，他們也是不合理城市管理制度的受害者，唯有不斷優(yōu)化城市管理制度，城管的形象才能得以改善，城管的執(zhí)法才能獲得應(yīng)有的正義和尊嚴(yán)。
另一方面，立法允許路邊擺攤，容許小攤小販在城市角落生存，城市底層人群由此多了一條活路，并且多了一條“向上流動(dòng)”的通道——從小攤小販到個(gè)體工商戶，從個(gè)體戶到小企業(yè)，從小企業(yè)到大企業(yè)，保不準(zhǔn)，今天的小販就會(huì)成長(zhǎng)為明天的企業(yè)家。與此同時(shí)，立法允許路邊擺攤，相當(dāng)于在無(wú)形之中開辟了一個(gè)消費(fèi)市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)看上去并不起眼，其實(shí)潛能巨大，它滿足了普通百姓的消費(fèi)需求，對(duì)于拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不可低估——經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)繁榮，就是在一項(xiàng)項(xiàng)好政策下慢慢“培育”出來(lái)的。
通過(guò)立法將路邊擺攤法治化、制度化，既給小攤小販留了一條活路，也給城管及其執(zhí)法保留了尊嚴(yán)。如此“雙贏”之舉，何樂而不為？
