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2025年09月06日
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海南有條件先行推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化
日前在我省召開的“城鄉(xiāng)一體化：趨勢與挑戰(zhàn)”國際論壇上，專家學(xué)者對于中國“十二五”時期的城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)行了深入的討論。而早在今年2月，我國首個全省范圍的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃——《海南省城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化總體規(guī)劃》通過評審，在海南日報(bào)記者的采訪中，專家學(xué)者對此也表示了較大的興趣。他們認(rèn)為，在海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的利好背景下，海南只要充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，完全有可能在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上在全國先行一步。
有比較優(yōu)勢也要做好規(guī)劃
“海南建設(shè)城鄉(xiāng)一體化，比較優(yōu)勢明顯，表現(xiàn)在資源富集程度非常高?！敝袊嗣翊髮W(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍認(rèn)為，海南有著豐富的生物、生態(tài)、景觀、文化等地方特色資源，而人口相對較少，既提供了更多可開發(fā)的土地，也相對提高了生態(tài)自我修復(fù)能力和資源豐富密度。
溫鐵軍的說法得到了多位專家認(rèn)可。中國社科院農(nóng)村發(fā)展所宏觀經(jīng)濟(jì)室主任黨國英強(qiáng)調(diào)，海南發(fā)展較滯后其實(shí)也是一種比較優(yōu)勢，除工業(yè)污染較少外，也大大避免了珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在的路徑發(fā)展依賴性。如依靠“三來一補(bǔ)”發(fā)展起來的珠三角經(jīng)濟(jì)，在面臨新的經(jīng)濟(jì)形勢時，不得不考慮成本巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型問題。而海南則幾乎不存在這樣的問題，給自己的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了很大的自由度。
“一張白紙更好描繪藍(lán)圖?！秉h國英說，正因?yàn)槿绱?，海南更需要做好相?yīng)規(guī)劃，海南是省-市縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級體制，因此要做好詳略各當(dāng)?shù)某青l(xiāng)一體規(guī)劃。在省一級，要特別重視土地、勞動力等基本戰(zhàn)略性資源，海南可以試水土地產(chǎn)權(quán)市場的放開，讓集體用地、宅基地進(jìn)入市場。在勞動力的布局上要合理，要充分考慮城鄉(xiāng)客觀差別，必須“城像城、村像村”。在市縣一級，要做好城市容貌、環(huán)境的規(guī)劃。海南的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮打造成一個個小城市，而村的規(guī)劃不要單獨(dú)做，并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城市規(guī)劃即可。
“無論那一級的規(guī)劃，通過后都要以法律的形式迅速固定下來?！秉h國英說，海南建設(shè)國際旅游島是國家戰(zhàn)略，因此其規(guī)劃立意一定要高?？紤]到海南是個小省，只要搞清楚了自己的比較優(yōu)勢所在，海南就容易在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)上，獲得比其他省市更大的突破。
要解決好“三農(nóng)”問題
“與全國一樣，海南城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的根本在于解決好農(nóng)民問題?！笔∞r(nóng)業(yè)廳原廳長林玉權(quán)認(rèn)為，海南農(nóng)村面積相對廣闊，農(nóng)民眾多，因此建設(shè)城鄉(xiāng)一體化必須把農(nóng)民作為城市建設(shè)的動力主體和受益主體，保證其合法權(quán)利和利益，努力縮小城鄉(xiāng)差別，造福農(nóng)民。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)認(rèn)同這一說法，他認(rèn)為海南的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，要注意與新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合，也要注意與城市化推進(jìn)相結(jié)合。海南一定要尋找到自己的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，要發(fā)展集約農(nóng)業(yè)，發(fā)展節(jié)約水、能源、土地、資金的農(nóng)業(yè)，要發(fā)展循環(huán)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。
林玉權(quán)和宋洪遠(yuǎn)都認(rèn)為，海南需要把農(nóng)民與城市市民一視同仁，讓廣大農(nóng)民達(dá)到與城市人口一樣的生活水平，享受城市文明成果。為此，要推動交通、通信和水電均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)人流、物流、信息流和水電供應(yīng)互通和交換，推進(jìn)農(nóng)村城市化;推動教育、文化、衛(wèi)生、體育資源配置的均等化，大力興建和改造鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施場所，縮小城鄉(xiāng)差別。還要制定特殊政策，取消戶口、教育、衛(wèi)生、住房等限制，引導(dǎo)和吸引農(nóng)民到新市鎮(zhèn)、新社區(qū)就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)并轉(zhuǎn)化為市民?！昂Ｄ贤耆梢钥紤]把村全部建設(shè)為社區(qū)?！彼魏檫h(yuǎn)說。
城鄉(xiāng)一體化與旅游充分結(jié)合
“鄉(xiāng)村旅游應(yīng)當(dāng)成為海南城鄉(xiāng)一體化的一個重要命題?！笔翉d原副廳長楊冠雄認(rèn)為，在建設(shè)國際旅游島的大背景下，海南完全可以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與旅游的充分結(jié)合。
楊冠雄表示，鄉(xiāng)村旅游對城鄉(xiāng)一體化的意義和作用大致可歸納為三個方面。一是有利于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，使農(nóng)村能夠擺脫貧困走上致富之路。二是從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的角度，采取措施幫助農(nóng)村把鄉(xiāng)村旅游發(fā)展起來，將使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加了一個新的有效途徑，農(nóng)民們可以享受到工業(yè)化社會帶來的發(fā)展成果。三是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有利于保護(hù)和建設(shè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、傳承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村傳統(tǒng)文化。
黨國英的意見與楊冠雄一致，他認(rèn)為，海南的村莊可以分為兩種：農(nóng)業(yè)村莊和旅游村莊。海南的農(nóng)家樂建設(shè)不能光賣鄉(xiāng)土氣息，也要賣海南特有的風(fēng)光、陽光和空氣，尤其是要注意將海南特有的旅游文化揉合其中。
