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2025年09月02日
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在承接北京轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)方面，河北的城市表現(xiàn)出前所未有的熱情。然而，在國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)馬曉河看來，現(xiàn)在北京和河北之間的發(fā)展“鴻溝”相當(dāng)明顯，其重要原因就是行政分割，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)差距大。
僅以交通為例，近日中國(guó)青年報(bào)一則關(guān)于“女子家住燕郊北京上班母親連續(xù)4年幫排隊(duì)等車”的報(bào)道給予這一觀點(diǎn)有力的佐證：清晨5點(diǎn)半，跨越北京城區(qū)和河北燕郊的814路早班車開始發(fā)車。張紅英的手機(jī)鬧鐘也響了，54歲的她從床上爬起來，將前一晚泡好的黃豆倒進(jìn)豆?jié){機(jī)，再把面包塞進(jìn)烤箱，趁著機(jī)器工作的工夫，才去廁所洗了把臉，然后趕緊拎著保溫杯，下樓排隊(duì)。每天早上，至少4000人的上班族分別擁擠在混合著肉夾饃和煎餅味道的814路車廂里，去北京城內(nèi)上班。等車隊(duì)伍最長(zhǎng)時(shí)達(dá)到300米，但十幾位老人總能站在隊(duì)伍最前端。為了搶占這個(gè)有利的上車位置，他們天不亮就出門，可當(dāng)公交車停在跟前時(shí)，這些人卻又側(cè)過身子，讓后面的人先上。他們?cè)诘茸约旱膬鹤印⑴畠骸合眿D、女婿。為了讓兒女多睡十幾分鐘，能在上班的路上有個(gè)地方坐坐，這些老人提前到公交車站替兒女排隊(duì)……
據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，這種每天早上跨省上班的人在燕郊至少有30萬。而燕郊政府網(wǎng)上公布的人口數(shù)量是50萬，這意味著每天早上這座小鎮(zhèn)一下空了一多半，剩下的大多是老人和孩子。許多父母像張紅英一樣，舉家遷徙到這個(gè)陌生的河北小鎮(zhèn)，照顧孩子以及孩子的孩子。但跨省上班、孩子上學(xué)、看病等問題隨之而來，構(gòu)成了京津冀一體化背景下的民生焦慮。與此同時(shí)，京通快速路被這每日往返的30萬人壓得喘不過氣，早晚高峰的堵車是“家常便飯”。很難相信，如此沉重的交通之下，在燕郊和北京之間，竟還存在一條懸而未決的“斷頭路”——京秦高速路。“斷頭路”不獨(dú)存在于燕郊與北京之間。在河北通往京津兩地，“斷頭路”總里程達(dá)2300公里。除了京津冀三地之間的“斷頭路”，一個(gè)地區(qū)之內(nèi)的“斷頭路”也不鮮見。資料顯示，河北省內(nèi)各個(gè)地方的“斷頭路”更多，加起來長(zhǎng)達(dá)11200公里。另外，天津沒有直達(dá)石家莊的高
鐵，商旅人士往往選擇從天津到北京再轉(zhuǎn)河北。
此外，京津冀地區(qū)的北京、天津和石家莊均出臺(tái)了限制外地牌照通行的政策。新舊政策人為地把三地變成了一個(gè)個(gè)“孤島”！“一個(gè)在交通上都無法完全貫通的區(qū)域，又如何能夠?qū)崿F(xiàn)高層次的一體化合作？”網(wǎng)友的追問令人深思！“交通‘腸梗阻’最大‘病因’是三地各有各的訴求，錢由誰出是大問題。”天津市發(fā)改委一位官員說，“天津機(jī)場(chǎng)已經(jīng)是首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的成員機(jī)場(chǎng)，即便如此，機(jī)場(chǎng)內(nèi)部資源分配還是割裂。”河北省一位官員說：“八通線地鐵到燕郊也就是十分鐘車程，但就是誰也不愿意去修。‘?dāng)囝^路’在河北和北京交界比比皆是！”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授張占斌認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)該著力構(gòu)建現(xiàn)代化的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領(lǐng)域，加快構(gòu)建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)。北京市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)趙弘也認(rèn)為，接通“最后一公里”，三地政府之間做好規(guī)劃和協(xié)調(diào)，不能單單關(guān)注高鐵等“高大上”的項(xiàng)目，城際縣際“毛細(xì)血管”也應(yīng)當(dāng)疏通好。
據(jù)北京市交通委透露，京津冀三地已經(jīng)開始編寫交通協(xié)同發(fā)展的規(guī)劃，計(jì)劃到2020年，初步建成“一環(huán)六放射二航五港”的交通一體化體系。按規(guī)劃，2020年將形成京津冀9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時(shí)城際鐵路交通圈，9000公里的高速公路網(wǎng)和主要城市3小時(shí)公路交通圈。除了交通“瓶頸”，“全國(guó)人民上協(xié)和”“宇宙中心實(shí)驗(yàn)二小”……戲謔的背后是各地公共服務(wù)的巨大差距。數(shù)據(jù)顯示，北京211重點(diǎn)大學(xué)數(shù)量約占全國(guó)五分之一，全國(guó)最佳醫(yī)院百名榜中北京獨(dú)占約三分之一，而天津和河北則相去甚遠(yuǎn)。
面對(duì)首都功能分散、人口分流等核心問題，戶籍制度、縮小公共資源巨大落差是一體化繞不過去的坎。5月16日，在河北廊坊永清國(guó)際服裝城北京大紅門八大主力市場(chǎng)正式簽約落戶儀式上，一些商戶表達(dá)了自己的擔(dān)憂：搬到永清，我的孩子到哪里上學(xué)？這里醫(yī)院不如北京，我們看病怎么辦？
誠(chéng)然，隨著京津冀城市之間人員流動(dòng)日益頻繁，對(duì)于三地之間“居戶分離”的人來說，遇到的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)不便則來自于異地就醫(yī)有“保”難“報(bào)”的藩籬。“如果要想真正促進(jìn)人口分流、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，看病是個(gè)大問題。北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源能不能在周邊人口、產(chǎn)業(yè)主要承接地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，提高當(dāng)?shù)蒯t(yī)療水平，同時(shí)能不能實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)醫(yī)保即時(shí)結(jié)算？”工作在北京戶籍在河北的白領(lǐng)孔濤說。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)華南城市規(guī)劃院院長(zhǎng)胡剛說：“公共資源不均衡問題是很多人的后顧之憂，不把這個(gè)落差解決好，首都功能疏解和人口疏散很難。”要真正用“經(jīng)濟(jì)圈”替代“城市塊”，在環(huán)境，特別是重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共建共享。”經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬光遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，所謂的一體化就是要拉平，京津冀如果要拉平，就需要把河北拉上去，“所以河北的發(fā)展我認(rèn)為是京津冀是不是真正能夠?qū)崿F(xiàn)一體化的關(guān)鍵”。
中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)秘書長(zhǎng)蔡義鴻認(rèn)為，北京周邊地區(qū)在承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上，表現(xiàn)出了很大的熱情，但最重要的是要做好準(zhǔn)備工作：“首先，你的生態(tài)環(huán)境承載力怎么樣，基礎(chǔ)設(shè)施配套怎么樣，交通、教育、醫(yī)療、人才儲(chǔ)備行不行。在承接的過程當(dāng)中能不能把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)結(jié)合在一起，可能這樣更有利于河北的發(fā)展。對(duì)于北京來說，則應(yīng)該大膽轉(zhuǎn)移更多優(yōu)質(zhì)資源。”
也有人提出，北京會(huì)把優(yōu)質(zhì)資源分散出去嗎？對(duì)此，南開大學(xué)濱海開發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)、京津冀規(guī)劃咨詢專家周立群認(rèn)為，現(xiàn)在情況不同了，三地在自身的發(fā)展中，都遇到了一個(gè)省市空間范圍內(nèi)破解不了的問題：北京的發(fā)展已經(jīng)受到了資源生態(tài)環(huán)境以及自身發(fā)展空間的極大局限，因此，它的很多功能要往外釋放、疏解、很多產(chǎn)業(yè)要調(diào)整或轉(zhuǎn)移，這成為破解它自身難題的一個(gè)突破口。天津，在經(jīng)過近幾年的強(qiáng)勁發(fā)展后，也出現(xiàn)了資源不足、缺乏后勁的問題，尤其是優(yōu)質(zhì)資源和高端資源的不足。至于河北，一直處于十分尷尬的境地，它面臨的主要問題除自身定位不清晰外，還受到京津兩大城市的磁吸，優(yōu)質(zhì)資源都被吸走了。近10年里，河北的發(fā)展戰(zhàn)略不斷調(diào)整，從借助京津兩個(gè)城市資源來發(fā)展，轉(zhuǎn)換為在沿海地區(qū)進(jìn)行突破，也就是曹妃甸和黃驊的突破，但遇到的問題很多，許多預(yù)期沒有實(shí)現(xiàn)。目前河北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的壓力很大，尤其是重化工業(yè)的調(diào)整，單靠其自身實(shí)力難以自救。可以說，目前京津冀都有利用外部資源來為自己注入新動(dòng)力進(jìn)而支撐自身發(fā)展的強(qiáng)烈需求，三省市都認(rèn)識(shí)到，不能再走傳統(tǒng)“競(jìng)爭(zhēng)大于合作”的老路，只有合作協(xié)同、借勢(shì)借力發(fā)展、共建共享，才能破解各自的難題。
北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)魏一鳴也直言，在一體化過程中，除了交通體系銜接不夠、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、區(qū)域發(fā)展不平衡、地域文化差異、人口眾多等“瓶頸”，長(zhǎng)期以來，“各自為政”的體制問題是最大的問題。他指出，從當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)看，各地已經(jīng)不能只注重自己的GDP了。在他看來，此次習(xí)近平主席明確提出要實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，意味著京津冀三省市已經(jīng)逐步成為“政策共同體”。
