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2025年07月18日
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城市化網(wǎng)訊 城市化委員會(huì)戰(zhàn)略咨詢委員、中國(guó)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)李昌平日前撰文《警惕鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)陷入“城市化”誤區(qū)》指出，從事農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)的專業(yè)人才極度缺乏，在大規(guī)模的鄉(xiāng)村建設(shè)開始之后，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和大學(xué)里的規(guī)劃設(shè)計(jì)人才下鄉(xiāng)進(jìn)村，“農(nóng)村城市化”便成為不可避免的趨勢(shì)。
鑒于多年參與鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，李昌平認(rèn)為，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)應(yīng)遵循以下幾個(gè)基本原則：
首先，要對(duì)鄉(xiāng)村進(jìn)行大的分類和定位。譬如，10%的村莊會(huì)進(jìn)入城市，其規(guī)劃要重點(diǎn)研究的是村民如何抱團(tuán)進(jìn)入城市的問題；60%的村莊會(huì)逐步空心化，其規(guī)劃要重點(diǎn)研究的是如何適應(yīng)城市化趨勢(shì)，實(shí)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體再造和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式；30%的村莊會(huì)逐步演變成中心村或小鎮(zhèn)，這30%的村莊是新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，其規(guī)劃設(shè)計(jì)要重點(diǎn)研究的是如何適應(yīng)逆城市化趨勢(shì)——把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村，建設(shè)有歷史、有文化、有傳承、有個(gè)性的新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化。
其次，要以落地實(shí)施為前提做規(guī)劃設(shè)計(jì)，用參與式方法做規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)。從一定意義上講，鄉(xiāng)村規(guī)劃是人與人、人與自然環(huán)境、工程與自然環(huán)境、工程與人及產(chǎn)權(quán)等一系列關(guān)系的梳理和重構(gòu)，是復(fù)雜巨系統(tǒng)的修復(fù)和升級(jí)過程。所以，主體必須始終都是規(guī)劃設(shè)計(jì)的主角。鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)及建設(shè)是一個(gè)以主體為主、由主體主導(dǎo)實(shí)施的過程，規(guī)劃設(shè)計(jì)師們只是主體的協(xié)作者。在一個(gè)村莊，村社共同體是一個(gè)大主體，村民各家各戶都是小主體，各個(gè)主體都有各自的主體性，規(guī)劃設(shè)計(jì)及落地實(shí)施是主體的事情，規(guī)劃設(shè)計(jì)師是以自己的專業(yè)知識(shí)協(xié)作主體完成規(guī)劃設(shè)計(jì)并指導(dǎo)其實(shí)施。如果規(guī)劃設(shè)計(jì)師們心中沒有村莊主體的位置，不擺正自己協(xié)作者的位置，這樣的規(guī)劃設(shè)計(jì)師創(chuàng)造的再好的作品最后都會(huì)被主體——農(nóng)民修改得“面目全非”。
再次，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)和落地實(shí)施是一個(gè)整體的、連續(xù)的現(xiàn)場(chǎng)過程。規(guī)劃設(shè)計(jì)院走馬觀花似的收集資料和閉門造車完成的規(guī)劃設(shè)計(jì)絕大多數(shù)是毫無(wú)意義的，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)必須和落地實(shí)施是一個(gè)整體過程，并且這個(gè)過程是從進(jìn)場(chǎng)到落地實(shí)施、再到不斷調(diào)整直至完成的一個(gè)連續(xù)過程。假如這個(gè)過程是一個(gè)連續(xù)的始終在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行的過程，會(huì)隨時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和修正規(guī)劃設(shè)計(jì)之中。
最后，鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)師們要提供系統(tǒng)性的鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)。新農(nóng)村建設(shè)是復(fù)雜巨系統(tǒng)的修復(fù)和激活，必須提供系統(tǒng)性的服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)只是其中之一。規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工指導(dǎo)，內(nèi)置金融創(chuàng)建及土地抵押貸款、土地流轉(zhuǎn)、合作及集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村治理，景觀環(huán)境改善、垃圾分類、污水處理，居家養(yǎng)老中心及養(yǎng)老村建設(shè)營(yíng)運(yùn)服務(wù)，經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村理念方法推廣及基層干部村民培訓(xùn)，甚至鄉(xiāng)村建設(shè)融資投資服務(wù)等，都應(yīng)是鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的內(nèi)容。政府一定要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村建設(shè)中的系統(tǒng)修復(fù)和激活，采購(gòu)系統(tǒng)性的服務(wù)。
