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2025年09月02日
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中國人力資源和社會保障部16日召開了全民參保登記計劃試點工作視頻會議，標志著全民參保登記計劃正式啟動。人社部副部長胡曉義說，到2017年底，基本養(yǎng)老保險將覆蓋全體城鎮(zhèn)就業(yè)人員和適齡城鄉(xiāng)居民，參保人數(shù)達9億以上，即每年新增2000萬人以上。
“2013年底，基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別達到8.2億、5.7億、1.64億、1.99億和1.64億人，社會保障卡持卡人數(shù)達到5.4億人。”胡曉義說，“我們已經(jīng)初步建構(gòu)了世界上最大的社會保險體系，成就巨大，來之不易。”
他同時指出，中國離社會保險全覆蓋目標還有較大差距，比較突出的問題是，目前仍有近2億人尚未參加基本養(yǎng)老保險，參保資源底數(shù)不清，重復參保和中斷參保繳費現(xiàn)象并存，社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)不暢致使部分參保群眾持續(xù)性權(quán)益受到一定損害等。
“這說明，中國社會保險制度在增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性方面還有很大提升空間。”胡曉義說，因此，有必要組織實施集中的專項行動，從根本上解決這些問題，加快實現(xiàn)社會保險全民覆蓋和精確管理。
按照規(guī)劃，到2017年，基本醫(yī)療保險重點解決重復參保和漏保并存問題，真正實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保障；失業(yè)保險、工傷保險、生育保險分別覆蓋1.8億人、2.3億人和2億人。
“這些都是硬指標，按時完成，才能確保2020年社保覆蓋全民目標的實現(xiàn)，為建立更加公平可持續(xù)的社會保障體系奠定堅實基礎。”胡曉義說。
胡曉義指出，實施“全民參保登記計劃”的工作重心在經(jīng)辦管理服務領域，但不局限于此，而要與改革制度、完善政策、健全機制緊密結(jié)合。
“計劃中制度改革、政策完善，大體分為三類：第一類作為前提和基礎，能夠直接擴展參保覆蓋面。”胡曉義說，如改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，將把幾千萬人納入社保體系，各地要按中央統(tǒng)一部署實施。又如完善建筑業(yè)工傷保險政策、將機關單位工作人員納入工傷和生育保險范圍等，都能直接成規(guī)模地增加參保人數(shù)，各地要大膽探索，努力推進。
第二類作為支持性政策和機制，能夠提升參保擴面的內(nèi)在質(zhì)量。如推進養(yǎng)老保險和基本醫(yī)保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，擠掉重復參保的水分，減少重復領取的矛盾，同時引導符合條件的參保人轉(zhuǎn)向可以獲得更好保障的制度。又如強化多繳多得、長繳多得的機制，激勵各類群體及早參保、持續(xù)參保，足額繳費、更多繳費。
“第三類作為關聯(lián)性措施，能夠提高各方面對社保制度的信心和參保積極性。”他說，如落實異地轉(zhuǎn)續(xù)銜接政策、健全異地就醫(yī)醫(yī)保結(jié)算等，使廣大群眾更真切地感受到社保制度對自身利益的維護和增進。
胡曉義說，全民參保登記計劃今年在部分地區(qū)啟動試點；2015年完善方案和措施，將試點擴大到50%左右的地區(qū)。2016年2017年在全國全面實施，完成確定的目標任務。
“這一安排，與本屆政府任期相一致，也與中央部署全面深化改革的節(jié)奏相吻合。2018年至2020年，還要結(jié)合實現(xiàn)全面建成小康社會目標做出持續(xù)擴面的后續(xù)安排。”胡曉義說。
