以傳播城市化專業知識為己任
2025年07月18日
星期五
設為首頁
|
加入收藏
搜索
完全市場化肯定最好，但那是一種烏托邦式的理想。目前政府對出租車特許經營，收取有償使用費，但監管協調相關事務的行政成本遠超于此，如果能市場化，政府只需監管基本的人、車準入，會大大降低管理成本。但在完全市場之前，肯定有很多遺留問題需要解決，這些都可能造成社會震動。
——— 雙流交通局副局長趙天宇稱
成都雙流縣街頭，7月驕陽似火。幾聲鳴笛后，攬客的出租司機拋來慣用“臺詞”，“帥哥，去哪兒？”
上車，閑扯，司機自述，雙流出租車行業去年遭遇大變動，剛穩定下來。
“大變動”在當地被稱為“3·28事件”，南都記者調查發現，此案背后是雙流出租車運營改革引發的一場持續數年的風波。這一事件引發的訴訟于今年6月一審結束，尚未宣判。
行業市場化改革
出租車經營權被車主視為“私有”，政府則認為將其收回可杜絕市場亂象
2012年6月1日，《成都市客運出租汽車管理條例》正式施行，成都出租車行業確立了“公司化經營、員工制管理”的改革方向。這一年，雙流406個出租車經營權陸續到期，雙流交通局擬收回經營權，實施“公司化”改革。這成為“3·28事件”的動因。
目前國內的出租車運營模式大體三種：一是個體經營，以溫州為代表；二為掛靠，個體購買經營權和車輛，掛靠在公司，每月繳納管理費，雙流此前即此種；三為公車公營，如京滬地區，這也是2012年成都推行的“公司化”改革方向，車和經營權都是公司的，個體只是“員工”，受雇開車。
雙流交通局主管出租車運營的副局長趙天宇稱，改革一為增強出租車的風險抵抗能力，解決“個體車主出了事故賠不起”的問題；二則便于政府規范管理，杜絕“炒經營權”引發的市場亂象。但在持有經營權的車主看來，這是政府強制沒收私人財產，以前掛靠時自負盈虧，以后只能為公司打工。
“經營權是我們自己花錢買的，怎么能說收回就收回？”本案第一被告鄒光華之妻李術英介紹，他們在雙流經營出租車超過20年。1995年之前，這里的出租車跟現在的“野的”沒區別，買個車就載客，價格議定。后來經營權得從政府買，還發個體工商戶營業執照。
1995年后，雙流出租車經營權有償使用政策正式發布，第一期五年，定價2萬。事實上，此時相關的行政許可已發生變更，經營權有了使用年限，而車主們對此并無認識。同時，掛靠制開始施行，車輛歸公司代管，但這并沒影響經營權的市場流通。
雙流交通局副局長趙天宇坦言，在2010年3月前雙流出租車經營權的轉讓、出租都是允許的，也能在交通局備案和轉戶。“這是為鼓勵市場經濟發展，吸引更多社會資金進入出租車行業。”正因這種“特許與市場雜糅”的制度設計，車主們一直將經營權視為“己有”。
2001年，雙流出租車經營權第一期有償使用到期，政府并沒提出“收回”，而讓原經營權持有者一次性繳納10年有償使用費，每個5.5萬元。政府認為這是“重新授予”，車主則覺得經營權一直是自己的，只是政府“又收了一筆錢“。這種理解上的偏差，是2013年矛盾爆發的根本原因。
據2001年開始從業的車主賀德忠介紹，那時雙流只有四家公司(后增加一家)，376個經營權掛靠4個公司的狀況一直持續。掛靠制下，很多車主會通過出租、轉讓經營權和車輛來轉嫁自己的成本和風險，這為坊間“炒經營權”帶來契機。
2004年-2006年間，國家及四川省多次發文嚴禁經營權轉讓、整治經營權掛靠；2010年3月，成都市發出通知，明確叫停經營權轉讓和過戶。
2010年賀德忠等人曾申請解除與公司的掛靠，自己成立新型出租車公司，遭拒。雙流縣交通局書面回復：“我縣的406臺出租車，分屬5家出租汽車公司，最小的公司僅有30臺車，最大的公司也只有123臺車，存在嚴重的‘散、小、弱’的問題，為了行業的健康、穩定、可持續發展，我們倡導5家公司進行整合，減少企業數量，做強做大，以利于提高管理水平，降低安全風險，提升服務質量。因此，在沒有新的出租汽車經營權投放之前，我縣原則上不宜再增加新公司。”此后，這件事被擱置下來。
的哥申請自組公司
出租車經營權由政府有償授予公司，個人成為股東。這是當地首家的哥自己出資組建的公司
2012年雙流縣交通局提出經營權改革后，鄒光華、賀德忠等人再次提出自建公司。
“政府要廢除掛靠搞公司化經營，我們拍手歡迎，但不收回經營權也可以的。”車主李章旭講述，當時100多名車主聯合到一起，要求以自有經營權入股的方式組建新公司。“政府要求公司怎么運作，我們就怎么運作，但得保住經營權。”
多番交涉，雙流交通局均未批復。車主認為政府故意刁難，趙天宇則稱當時沒相關政策。
2012年12月28日，雙流縣交通局發布出租車第二輪特許經營權延期一年的通告。趙天宇表示，增加一年過渡時間，是為解決歷史遺留問題。
延期需原經營權持有者自己申請，申請表中“到期后客運出租汽車特許經營權終止”的字樣卻讓車主擔憂。賀德忠分析：“一年只是緩兵之計，到期后直接收回去，還能說是我們自己申請的。”
想要自建公司的車主急了，頻頻去找雙流縣政府、成都市政府，四川省相關部門等，未得到滿意的答復。
2013年2月28日，在90多人進京后，事情有了轉機。四川駐京辦、雙流縣交通局相關領導2013年3月4日聯合簽署的一份《關于進京人員有關訴求的答復意見》顯示，雙流政府同意個體經營權者自由組合成立新公司，經營權由政府有償授予公司，個人成為股東。
雙流交通局副局長趙天宇表示，同意車主自組公司的請求，主要是因為當時政府出臺了相關政策，“沒政策他們怎么鬧都不行”。
2013年3月15日，鄒光華、賀德忠等人拿到了“雙流雙隆出租汽車有限公司”的經營許可證和營業執照。這是雙流首家出租司機自己出資組建的公司。
車輛過戶遭遇問題
因“短期內無法清查相關債務和違章記錄”，車輛面臨高額過戶費
新問題接踵而至。辦了新公司，有了經營權，車主還得把車輛從老公司轉過來才能運轉。此時，老公司以“短期內無法清查個體經營權者的債務和違章記錄”為由提出每輛車10萬-20萬不等的過戶費。
3月26、27日，雙隆公司的車主們在雙流縣交通局的協調下與老公司談判，未達一致。車主認為交通局偏向老公司。趙天宇稱，過戶費問題本質是老公司與車主的民事關系，主管部門只能協調，沒法強制。“他們都從自身利益出發，談不攏，最好的方式應走仲裁或司法程序。”
車主們稱，3月27日協調未成時大家已表達了不滿。80多輛出租車駛入成綿高速，其間在德陽、新安等服務區做了休整。直到次日15時許，車隊在陜西漢中服務區被攔下，當地警方稱已通知雙流縣領導來協調，讓車主耐心等待。
同時，身在雙流的鄒光華、賀德忠等雙隆公司的管理層已被警方以涉嫌“非法集會、示威、游行”罪刑拘。
公訴方資料稱，3月27日下午協調失敗后，鄒光華、賀德忠等人組織車主開會。會后，王堂貴還安排人購買材料制作了寫有“還我車籍”、“還我經營權”等的標語。當晚在板橋附近，雙流警方和交通局工作人員現場設卡，告知車主已擾亂正常交通秩序，責令其立即解散。車主不聽勸阻。3月28日19時后，到達漢中服務區的雙流警方對車主喊話，責令立即解散。車主未服從。
最終，公訴方將鄒光華、溫中華、王堂貴三人提起刑訴，賀德忠、李章旭、賴德修等人或未被批捕，或取保候審、未予起訴。該案一審已于今年6月25日結束，將擇日宣判。
“完全市場化肯定最好，但那是一種烏托邦式的理想。”雙流交通局副局長趙天宇稱，目前政府對出租車特許經營，收取有償使用費，但監管協調相關事務的行政成本遠超于此，如果能市場化，政府只需監管基本的人、車準入，會大大降低管理成本。“但在完全市場之前，肯定有很多遺留問題需要解決，這些都可能造成社會震動。”
雙流出租車案的被告家屬們想不了這么深，他們現在最關心的是案子的結果。家屬表示，如果不是判無罪，會繼續上訴。
趙天宇也關注著案子的判決。如果判有罪，三名被告持有的經營權將收回交通局，重新授予某個公司。如果判無罪，他們的經營權仍可用來入股某個公司。“必須等到案子判了才能進行下一步改革，否則會出新問題。”
“管毬政府啷個改，反正我開我的車，掙我的錢，能讓我多掙錢，就是好改革。”開篇那位出租司機邊說邊笑，然后重重往窗外吐了口痰。車忽疾行，驚起一片灰塵。
