時(shí)間：2014-07-23 16:23:17
來(lái)源：廣州日?qǐng)?bào) 作者：張漲
《北京市基本住房保障條例（草案）》已完成兩輪社會(huì)意見(jiàn)征求，該草案中提出對(duì)申請(qǐng)者不再作收入限制的規(guī)定引起不少爭(zhēng)議。（7月22日《中國(guó)青年報(bào)》）
從保障房制度誕生以來(lái)，收入一直就是申請(qǐng)資格最為重要的指標(biāo)。由于目前保障房收入門(mén)檻比較高，對(duì)房源分配而言造成了部分保障房空置，對(duì)申請(qǐng)者而言又出現(xiàn)了“不敢多掙錢(qián)”的古怪現(xiàn)象，唯恐自己的經(jīng)濟(jì)情況改善后便失去了申請(qǐng)資格。歸根結(jié)底，是因?yàn)楦叻績(jī)r(jià)的受害者已不僅局限于低收入群體，更包含了一部分“夾心層”。不再將收入作為申請(qǐng)門(mén)檻，對(duì)于解決這些夾心層的住房難問(wèn)題，可謂是一大利好。
但在執(zhí)行中，還面臨一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。減少了收入標(biāo)準(zhǔn)，等同于降低了申請(qǐng)門(mén)檻。無(wú)論政策出臺(tái)的目標(biāo)如何，客觀上來(lái)看政府必須建更多保障房、短期內(nèi)房少人多的矛盾可能進(jìn)一步加劇，這應(yīng)是可以預(yù)見(jiàn)的兩個(gè)景象。有報(bào)道稱(chēng)，北京市今年的土地供應(yīng)計(jì)劃中，保障房和帶有保障色彩的住房供應(yīng)規(guī)模已經(jīng)超過(guò)商品房，這可視作為擴(kuò)大保障范圍做準(zhǔn)備。但從長(zhǎng)期來(lái)看，政府資源仍然是有限的，要靠政府來(lái)給中、低收入人群提供住房，不借助市場(chǎng)之手可能力有不逮。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，政府應(yīng)做的仍然是兜底，要解決中等收入人群的住房問(wèn)題根源還在于促成商品房的價(jià)格合理回歸，以及收入分配制度的改革。
此外，砍掉了收入標(biāo)準(zhǔn)，也有很多潛在的政策漏洞需要彌補(bǔ)。首先一個(gè)疑問(wèn)便是，若有高收入的無(wú)房者來(lái)申請(qǐng)保障房，審核究竟應(yīng)不應(yīng)該通過(guò)？不通過(guò)有違政策指向，通過(guò)又有濫用保障資源之嫌。其次，只看在京有無(wú)房產(chǎn)，也意味著在外地?fù)碛卸嗵追慨a(chǎn)的房叔房嬸們，仍有資格申請(qǐng)北京保障房，這恐怕并非社會(huì)保障的應(yīng)有之義。千萬(wàn)不能低估有錢(qián)人覬覦低價(jià)房之心，在政策明令禁止的年代，尚有善于鉆空子的人開(kāi)寶馬住保障房，一旦明確不審核收入了，勢(shì)必有一部分高收入群體涌入保障房領(lǐng)域，這也符合理性經(jīng)濟(jì)人的行動(dòng)特征。再次，不看收入本意為了簡(jiǎn)化審核，但先不論房產(chǎn)登記還有違規(guī)作假的空間（比如假戶(hù)口等方式），申請(qǐng)群體一下子擴(kuò)大了，先分給誰(shuí)后分給誰(shuí)必然也要參考申請(qǐng)人的收入等指標(biāo)。
以此觀之，取消申請(qǐng)時(shí)的收入門(mén)檻，很可能又挪到了分配排序環(huán)節(jié)上。與其完全砍掉，不如改變目前收入門(mén)檻與當(dāng)?shù)厝司杖霋煦^的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)而將收入門(mén)檻與當(dāng)?shù)胤績(jī)r(jià)掛鉤，以類(lèi)似“收入房?jī)r(jià)比”來(lái)判定是否有資格申請(qǐng)保障房，既不大調(diào)現(xiàn)有制度框架，又能實(shí)現(xiàn)對(duì)夾心層的住房保障。
正因?yàn)榇嬖谥T多待解難題，在充分肯定“不看收入”的制度設(shè)計(jì)初衷同時(shí)，可能也不應(yīng)過(guò)早、過(guò)高地評(píng)估北京此舉的推廣意義。北京財(cái)政收入比較豐厚，可動(dòng)用的政策資源也比較多。但對(duì)于財(cái)力相對(duì)不那么豐厚的一些地方政府來(lái)說(shuō)，貿(mào)然跟進(jìn)恐怕不是明智之舉。數(shù)據(jù)顯示，江蘇省保障性安居工程2013年完成投資已占到公共財(cái)政收入的12%，江西省這一比例更達(dá)到19%。在保障門(mén)檻比較緊的前提下，保障房建設(shè)任務(wù)已讓地方壓力山大，再砍掉收入審核、擴(kuò)大保障范圍，恐怕更是現(xiàn)階段政府財(cái)力難以背負(fù)的重任。北京此舉究竟能走多遠(yuǎn)，還應(yīng)“且行且觀察”。
