時間：2014-07-28 21:44:49
來源：中青報(bào) 作者：韓強(qiáng)
推進(jìn)京津冀一體化作為重要的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，對于中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展具有重大意義。同時，這一戰(zhàn)略的實(shí)施又與京津冀發(fā)展乃至全國人民的利益緊密相聯(lián)，只有民眾充分了解、理解并認(rèn)同這一戰(zhàn)略，才能在形成充分共識的基礎(chǔ)上順利推進(jìn)。
京津冀一體化：惠及區(qū)域民生
京津冀長遠(yuǎn)發(fā)展關(guān)乎人民群眾的根本利益，尤其關(guān)系到京津冀三地的人民群眾生活水平的提高。
從國際上看，許多國家走的都是一條區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動共同發(fā)展之路，即通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，以此帶動輻射周邊地區(qū)的發(fā)展；從我國的發(fā)展進(jìn)程看，這一發(fā)展道路也是極為成功的。長三角、珠三角經(jīng)濟(jì)帶的崛起就是典型的例子。
具體觀察，實(shí)施這一戰(zhàn)略有利于明確城市功能定位，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化利用，避免同質(zhì)化競爭，從而使區(qū)域發(fā)展更加可持續(xù)。目前北京的城市戰(zhàn)略定位是成為全國的政治中心、文化中心、對外交流中心和科技創(chuàng)新中心；天津市則定位為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市；河北省則著力打造建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展強(qiáng)省。從三地發(fā)展的戰(zhàn)略定位可以看出，北京市注重發(fā)揮首都核心功能，更有利于天津、河北兩地承接北京的部分產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一體化會得到明顯增強(qiáng)。
毋庸諱言，京津冀三地都存在一系列需要解決的民生問題。北京人口過多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市負(fù)荷，并由此帶來了一系列難以解決的問題，如房價過高、交通堵塞、缺水嚴(yán)重、霧霾加劇等；天津則長期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，與河北長期處于產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的狀態(tài)，發(fā)展層次不明顯，資源受到制約；對于河北來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是一個艱巨的任務(wù)，與北京天津周邊郊縣的貧富差距拉大，全省經(jīng)濟(jì)總量在京津冀地區(qū)占比逐步下降，人口也逐漸集聚到北京、天津及周邊。面對這一系列問題，單靠一個地方已經(jīng)越來越難以真正解決，為此就需要相近的省份結(jié)合起來，加強(qiáng)協(xié)作，共同應(yīng)對發(fā)展面臨的突出問題，利用各自優(yōu)勢形成互補(bǔ)發(fā)展的局面。
當(dāng)前，越來越多的人認(rèn)識到三地協(xié)同發(fā)展的必要性和緊迫性，對于三地協(xié)同開展的綠化、交通、治理污染等工作表示贊同，對將來一系列問題的解決充滿期待，這些都是我們推進(jìn)京津冀一體化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
京津冀一體化：拆藩籬重平等
促進(jìn)社會各階層對京津冀一體化發(fā)展達(dá)成共識，必須把拆除藩籬、平等全面對接作為重要切入點(diǎn)。
目前在京津冀一體化發(fā)展中，各種行政的、區(qū)域的限制還有很多，如行業(yè)準(zhǔn)入、戶籍、交通、就業(yè)、入學(xué)等，三地基本上都有各自的一套規(guī)定和做法，相互之間不僅差異較大，而且往往對行政區(qū)劃外的予以排斥，這是阻礙區(qū)域發(fā)展認(rèn)同的重要因素，應(yīng)著力破除。習(xí)近平總書記曾就推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展提出七點(diǎn)要求，其中特別強(qiáng)調(diào)要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，要抱成團(tuán)，朝著頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。
筆者認(rèn)為，針對京津冀一體化發(fā)展面臨的三地行政壁壘和協(xié)調(diào)的困難，有必要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)入手，抓緊編制首都經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設(shè)施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財(cái)政政策、投資政策、項(xiàng)目安排等方面形成具體措施。同時要強(qiáng)化平等意識，不管級別高低、人口多少、經(jīng)濟(jì)水平如何，所有地區(qū)都應(yīng)平等對待，友好協(xié)商，互利共贏，切不可頤指氣使、妄自尊大，更不能指手畫腳、強(qiáng)迫命令。否則不僅認(rèn)同難以建立，反而會制造或激化矛盾，使戰(zhàn)略實(shí)施阻力重重。
當(dāng)前京津冀一體化的發(fā)展，最重要的是化解區(qū)域發(fā)展中的利益矛盾和沖突問題，因?yàn)閰^(qū)域發(fā)展雖然合乎整體發(fā)展的需要，但是畢竟?fàn)可娌糠秩说睦媸軗p。因此就要以扎實(shí)的工作切實(shí)解決面臨的突出問題和發(fā)展中的后顧之憂，盡可能把消極因素化解掉，把不利于增強(qiáng)認(rèn)同的社會心理障礙化解掉。
總之，在京津冀一體化戰(zhàn)略實(shí)施過程中，既要注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也要關(guān)心社會、文化、生態(tài)等各個方面，尤其是要把社會心理的認(rèn)同放在一個重要位置，因?yàn)槿诵南虮硾Q定著事業(yè)的成敗，忽視了這個問題，就難免會犯歷史性的低級錯誤。
