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2025年09月02日
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《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(下簡稱《意見》)提出，將在2020年實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。對落戶城鎮(zhèn)，農(nóng)村戶籍居民持什么態(tài)度？記者在長沙街頭隨機采訪了不少農(nóng)村戶籍居民，當被問到“作為農(nóng)村居民是否想過要轉(zhuǎn)為城市戶籍”時，多數(shù)人表示“不愿意”。至于原因，有人表示“農(nóng)村有地，有地就踏實”，有人說“農(nóng)村現(xiàn)在保障多了，農(nóng)村人一樣可以買社保”。
個案
“在農(nóng)村有田有山有宅基地，有補助、社保”
25歲的王雙雙從出生到現(xiàn)在戶口一直都在湘潭農(nóng)村。王雙雙認為，農(nóng)業(yè)戶口有優(yōu)勢，“我現(xiàn)在也能享受醫(yī)保和社保，城市戶口居民雖然有社保，但工作不穩(wěn)定。即使在城里有固定工作，還是不想轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)戶籍麻煩。”
按照相關法律，農(nóng)村房屋遭到拆遷，戶主將獲得一定數(shù)額的拆遷補償款。在村里，王雙雙聽說了“拆遷的傳言”，“如果我轉(zhuǎn)出去后馬上拆遷，就倒大霉了。”
31歲的肖田力是長沙縣人，上大學前，她的戶口是農(nóng)業(yè)戶口，上大學時戶口轉(zhuǎn)到學校，畢業(yè)后她想辦法將戶籍轉(zhuǎn)回到農(nóng)村。“從沒想過轉(zhuǎn)到城里。我在農(nóng)村有田有山有宅基地，還有補助、社保。我要想去長沙市里買房一樣可以。”她表示，鄉(xiāng)里的地，她可以種果樹、種菜，退休后還可以在鄉(xiāng)里建房，她不會再把戶口轉(zhuǎn)到城里去了。
目前政策
不得以退土地作為進城落戶的條件
《意見》稱，土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權是法律賦予農(nóng)戶的用益物權，集體收益分配權是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員應當享有的合法財產(chǎn)權利。進城落戶農(nóng)民是否有償退出“三權”，應根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，在尊重農(nóng)民意愿前提下開展試點。現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農(nóng)民進城落戶的條件。
哈爾濱近六成農(nóng)民工傾向“流而不遷”
近日，國家統(tǒng)計局哈爾濱調(diào)查隊針對哈市農(nóng)民工市民化傾向進行了調(diào)查，結果顯示，哈市近六成農(nóng)民工傾向“流而不遷”。與城市戶口相比，農(nóng)村土地對農(nóng)民工的“吸引力”更強。
農(nóng)民可享受各項國家補貼政策
調(diào)查中，在被問及對城鎮(zhèn)生活總體評價時，近八成農(nóng)民工表示比較滿意。然而，59.2%的農(nóng)民工不愿落戶城市，只有40.8%的農(nóng)民工表示愿意在城鎮(zhèn)落戶，因為孩子在城里上學、工作機會多，醫(yī)療和養(yǎng)老也相對更有保障等。
農(nóng)民工不愿在城里“安家”的主要原因是近年來國家加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的扶持力度，農(nóng)民可享受各項國家補貼政策。此外，近一半農(nóng)民工表示不想放棄土地和農(nóng)民身份，擔心轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)戶口后會失去原有的土地。
此外，農(nóng)民工不愿進城落戶的原因還有：進城生活成本高，買不起房；沒有穩(wěn)定工作，無法立足；農(nóng)村有家人親屬，不愿離開老家；農(nóng)村生活安逸，節(jié)奏慢等。
進城農(nóng)民享受社會保險比例較低
調(diào)查顯示，82.9%的農(nóng)民工不了解近期出臺的全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制的政策，65.3%表示不知道城鎮(zhèn)落戶的條件。“農(nóng)業(yè)戶口在宅基地、部分省市的二胎政策等方面享有較高的福利，但死亡賠償、社保、醫(yī)保、低保、住房、子女借讀費等福利水平相對較低。”長期關注戶籍制度改革的上海大學社會學教授顧駿說。浙江湖州德清縣此前梳理的結果顯示，當?shù)爻青l(xiāng)居民間存在33項因政策不同而產(chǎn)生的“待遇差異”，這些差異覆蓋了居民生活、就業(yè)多個方面。
在社會保障方面，農(nóng)民工在城鎮(zhèn)享受醫(yī)療保險的占3.1%；享受養(yǎng)老保險的占12.0%；享受失業(yè)保險的占24.3%。總體來看，進城農(nóng)民享受的社會保險比例較低，如果生了大病或發(fā)生工傷事故，大部分人都將自己承擔費用。
寬心案例
四川興文縣戶籍改革
農(nóng)民變城鎮(zhèn)居民，土地依然在手
農(nóng)民變居民，土地還在手，這不是夢想，而是四川省宜賓市興文縣一場剛剛拉開的全放開、零門檻的戶籍改革。
5月28日，興文縣政府向全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級各部門、各企事業(yè)單位印發(fā)了 《興文縣戶籍管理制度改革實施意見》。“此次興文的戶籍改革不僅全面放開了縣城及小城鎮(zhèn)落戶限制，而且創(chuàng)造性地提出讓農(nóng)民‘離土不失地、離鄉(xiāng)不失權’,明確農(nóng)村土地權益方面給予保障，并統(tǒng)籌就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務和社會保障，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。”興文縣委書記沈軍介紹說。據(jù)《四川日報》報道
戶口性質(zhì)不同衍生的差異與突破
●就業(yè)
失業(yè)保險
《失業(yè)保險條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)職工失業(yè)后享受失業(yè)保險金最長不超過2年；而農(nóng)民工與企業(yè)終止或解除勞動關系時領取失業(yè)保險金根據(jù)單位為其連續(xù)繳費的時間，一次性支付本人，繳費每滿1年發(fā)給1個月生活補助，最長不超過1年。
●教育
隨遷子女高考
《教育法》規(guī)定，高考考生必須在戶口所在省(區(qū)、市)參加高考，并到當?shù)卣猩瘑T會指定地點報名。
【突破】
根據(jù)《意見》，將建立居住證制度，居住證持有人逐步享有隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌己透呖嫉馁Y格。到目前為止有27個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓又锌嫉恼撸?0個省份明確了隨遷子女在當?shù)貐⒓痈呖嫉恼摺?/p>
●養(yǎng)老
新農(nóng)保
如按最低費率4%，最低繳費年限15年計算，一年可以拿到當年農(nóng)民人均純收入的25%。
職工養(yǎng)老保險
從2006年1月1日起，養(yǎng)老金個人賬戶規(guī)模統(tǒng)一由本人繳費工資的11%調(diào)整為8%。以職工繳費35年退休為例，退休時領取的養(yǎng)老金可達在職時收入的六成。
【突破】
7月1日起，《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》實施，參加職工養(yǎng)老保險超過15年就可按職工養(yǎng)老保險領取待遇，新農(nóng)保中繳納的個人賬戶權益也可累加到職工養(yǎng)老保險的個人賬戶中。
◎土地
申請廉租房
《廉租住房保障辦法》、《經(jīng)濟適用住房管理辦法》等規(guī)定，申請廉租房或經(jīng)適房的標準第一個便是“具有當?shù)爻擎?zhèn)戶口”，農(nóng)村戶口來城市打工的困難人群無法申請。
房屋拆遷
《土地管理法》規(guī)定，土地附著物，農(nóng)村集體土地的征地補償標準最高不得超過所占耕地前3年平均年產(chǎn)值的30倍。而《城市房屋拆遷管理條例》規(guī)定城市房屋拆遷時，貨幣補償?shù)慕痤~以房地產(chǎn)市場評估價格確定。
【突破】
《土地管理法修正案(草案)》刪去了“按被征收土地的原用途給予補償，補償不超過土地被征收前3年平均年產(chǎn)值的30倍”的內(nèi)容，改為“公平補償”這一原則，就是按市場價格或同類土地的價格進行補償。
觀點
清理不平等法律條款須與戶改同步
在戶籍制度改革問題研究課題組看來，清理不平等的法律條款須與戶籍改革同步推進，“與戶口性質(zhì)掛鉤的政策要進行一次全面清理，取消按戶口性質(zhì)設置的差別化標準。凡條件成熟的，應盡快調(diào)整相關政策，并修訂完善相關法律法規(guī)；暫時不具備條件的，應研究制定分步實施的辦法，提出完全脫鉤的時間表。”
