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2025年09月02日
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眾所周知，中國不承認(rèn)雙重國籍，凡自愿加入或取得外國國籍的，即自動喪失中國國籍，戶籍額應(yīng)該被注銷。但實際情況是，不少移民國外的人士都有一個心照不宣的“秘密”，移民后還保留中國的戶籍。不過今后這種美事可能越來越少了。
公安部推戶籍舉報制
7月15日，中國公安部網(wǎng)站對外公布了“公安部和省級公安機(jī)關(guān)戶口問題(線索)舉報投訴方式”，接受公眾舉報、投訴、反映戶口問題，其中第四條問題是“他人因死亡、入外籍等原因戶口該注銷未注銷的”，這就是說移民海外但擁有中國戶籍的人士也在此次被舉報之列。移民者一旦被查出，就必須嚴(yán)格按規(guī)定注銷國內(nèi)戶籍。
盡管近年來海外人士雙重國籍的呼聲日益高漲，但是中國政府對公民國籍及戶籍的規(guī)管卻日趨嚴(yán)格，中國的出入境政策及與此相關(guān)的戶籍制度從無放寬。資料顯示，中國過去6年5度收緊規(guī)管，2013年至2014年6月，中國公安部在全國范圍內(nèi)稽查違反規(guī)定持有戶籍者，共注銷戶口106萬個。
此前，出入境管理部門在海關(guān)采取行動，重點稽查擁有外國永久居留身份的移民的國內(nèi)戶籍，發(fā)現(xiàn)沒有按照規(guī)定注銷戶口的，會禁止其出境，必須返原居地注銷戶口，方可放行。同時，由于中國不承認(rèn)雙重國籍，對于已自愿加入或取得外國國籍的人士，其中國國籍也自動喪失。
不過當(dāng)前我國國籍管理與戶籍、社保、稅務(wù)、工商、邊境等相關(guān)制度，并未在立法與實務(wù)操作層面形成無縫對接，而且上述分管機(jī)構(gòu)相關(guān)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)也未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享的局面，因此一些當(dāng)事人故意隱瞞已加入外籍的事實，仍以我國公民身份享受相關(guān)社保待遇、購房政策，甚至參加訴訟、出入邊境。
嚴(yán)格說來，至少從字面上此舉報范圍，根本不涉及持有綠卡或楓葉卡等的海外永久居民，即已經(jīng)移民但尚未加入外國籍的人士。不過此消息還是在許多海外華人移民中引起極大關(guān)注。皆因無論海外僑民還是入籍的海外華人，都與祖籍國有著千絲萬縷聯(lián)系。
為何不愿主動注銷戶口
雖然移民后還保護(hù)中國戶籍目前在中國雖然并不合法，但對“移民不移國”者來說，卻是能享受到“兩頭獲利”的便利。即享有中國置業(yè)、子女教育、退休金和醫(yī)療保險、入住酒店便利性等福利保障，同時又不影響在中國的生活和發(fā)展，可謂“進(jìn)可攻，退可守”的理想選擇。
注銷戶口不便①：回國需簽證。情景模擬——你有急事回國，你不辦簽證入不了境，但簽證并非立馬拿到的。除非你一直保持有效簽證，但現(xiàn)在長期簽證又不好簽，續(xù)簽也麻煩。
注銷戶口不便②：國內(nèi)財產(chǎn)問題。情景模擬——如果你被銷戶了，國內(nèi)財產(chǎn)、股票、以及一些公積金、養(yǎng)老金的過戶成了很大的問題，轉(zhuǎn)接的過程也有點復(fù)雜。更不用說房產(chǎn)了，稅率也會變。
中國不承認(rèn)雙重國籍
取得中華人民共和國國籍的公民又加入其他國籍時，自動喪失中國國籍，這只是在理論層面上的法律定性，這種客觀的國籍變動卻無法立即反映到國籍、戶籍管理查詢系統(tǒng)上。
有一部分華人移民一直呼吁中國放開有關(guān)雙重國籍的管制。他們認(rèn)為，擁有雙重國籍，對于定居海外的華人來說，也有著實實在在的好處。比如獲得歐美國家國籍，護(hù)照基本能暢行全球無阻礙。回國時拿著中國大陸護(hù)照，則不需要辦理入境簽證，省卻了不少麻煩。
他們還辯稱，目前承認(rèn)或默認(rèn)雙重國籍的國家，基本都是發(fā)達(dá)或新興的國家和地區(qū)，這也說明雙重國籍、國家開放、人才流動、經(jīng)濟(jì)繁榮是可以劃某種等號的。
據(jù)了解，隱瞞雙國籍的手段有多種，比如采用改名換姓、第三國(地區(qū))過境等“暗箱操作”手法。以加拿大為例，拿到護(hù)照后，每次從香港出境加拿大就用加國護(hù)照，經(jīng)香港回國時則出示中國護(hù)照，可避免被懷疑和發(fā)現(xiàn)。業(yè)內(nèi)人士透露，有不少選擇加拿大投資移民的富人都是如此操作。
但也有一部分人持反對意見。他們認(rèn)為，如果承認(rèn)“雙重國籍”會給貪官污吏開方便之門。那么反腐行動顯得有些功虧一簣。
專家：新舉措是反貪腐的迫切需要
上世紀(jì)90年代初出國留學(xué)的移民顧問羅賓表示，在90年代除辦理出國的流程，要先申請護(hù)照再拿簽証，然后辦理出入境卡的B卡，再到公安機(jī)關(guān)注銷戶口，之后才能拿到正式的出入境A卡。然而后來有所放松，留學(xué)不需銷戶口，但移民要銷戶口，再后來是移民、留學(xué)都不需銷戶口，只有入籍才取消國籍和戶口。他猜測中國政府新舉措應(yīng)是嚴(yán)防裸官的措施。
公安大學(xué)刑偵系主任戴鵬說，公安機(jī)關(guān)加大對雙重國籍的打擊力度，可以有力推動戶籍管理制度的正規(guī)化和法制化，也是反貪和反腐的迫切需要。
“一旦貪官或者裸官取得了外國的綠卡或者永久居留權(quán)，他們就可以通過其掩蓋自己真實的身份，把大量非法資產(chǎn)通過相關(guān)途徑，如洗錢等轉(zhuǎn)移到境外，并且一旦出事后，自己也即刻外逃到境外來躲避中國司法機(jī)關(guān)的打擊。”
他說，公安機(jī)關(guān)一直在不遺余力的查辦中國公民擁有雙重國籍的非法現(xiàn)象，不過同時面臨很多現(xiàn)實的挑戰(zhàn)和困難。一方面，公安機(jī)關(guān)沒有便利的渠道進(jìn)行相關(guān)的查詢，另一方面，很多取得國外綠卡的中國公民，特別是一些貪官和裸官，為了達(dá)到一些個人目的去刻意隱瞞，更不會主動去公安機(jī)關(guān)注銷中國戶口。
戴鵬建議，首先，公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強對“雙重國籍”的排查力度。除了接受群眾的大量舉報線索以外，“公安機(jī)關(guān)可以主動開展偵查，通過對相關(guān)涉案人員的一些異常舉動，來主動發(fā)現(xiàn)并收集相關(guān)線索”。例如，相關(guān)涉案人員頻繁進(jìn)出境，他們把大量的可疑資產(chǎn)匯往其海外賬戶上，或是一些裸官已經(jīng)安排他們的子女和妻子去境外留學(xué)和進(jìn)行項目投資。此時，公安機(jī)關(guān)就可以把這些人作為重點調(diào)查對象，并順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)一些有價值的線索。
同時中國應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)的立法完善，相關(guān)執(zhí)法部門間應(yīng)該建立信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，來有助于公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)相關(guān)涉案人員進(jìn)出境異常行為。如：海關(guān)執(zhí)法部門就急切需要與公安部門或銀行系統(tǒng)建立信息共享平臺，如果相關(guān)涉案人員進(jìn)出境時在海關(guān)申報相關(guān)攜帶可疑物品，或是大量資金，海關(guān)部門可以即刻把相關(guān)情況列入數(shù)據(jù)庫以便公安機(jī)關(guān)進(jìn)行線索排查。
再有，中國執(zhí)法機(jī)關(guān)也應(yīng)該與有關(guān)國家如美國和加拿大等執(zhí)法部門進(jìn)行相關(guān)國際執(zhí)法交流與合作，因為很多中國的移民可能在中國已經(jīng)涉嫌嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)犯罪或是刑事犯罪，這對移民地的安全和治安環(huán)境也會帶來很大威脅，這時中國警方會把相關(guān)情況通報給當(dāng)?shù)貓?zhí)法機(jī)關(guān)請求司法協(xié)助，雙方需要在開展案件調(diào)查和信息共享方面進(jìn)一步加強執(zhí)法合作。
