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2025年07月18日
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要把更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率。
——2013年7月23日習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時強調(diào)
解讀：清除阻礙市場有效運轉(zhuǎn)的壁壘
市場壁壘是市場經(jīng)濟的障礙，行業(yè)壟斷則是公平競爭的天敵。
在市場壁壘中，對市場競爭危害最大的是體制性壁壘或行政壁壘，它們往往通過許可證制度、核發(fā)執(zhí)照、原材料管制等方式，限制新企業(yè)的進入。以民營醫(yī)院為例，雖然政府有關(guān)部門有明確的政策規(guī)定，但民營醫(yī)院很難進入醫(yī)保定點范圍，其醫(yī)務(wù)人員在專業(yè)技術(shù)職稱晉升、學(xué)術(shù)交流等方面，也受到衛(wèi)生行政部門和學(xué)術(shù)團體的忽視甚至歧視。一些行業(yè)由于滿足于這種行政壁壘帶來的好處而形成路徑依賴，根本沒有想到或不愿意形成以競爭為導(dǎo)向的行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致規(guī)模經(jīng)濟、客戶忠誠度、絕對成本優(yōu)勢、產(chǎn)品差別化等都無從體現(xiàn)。
與之相對應(yīng)的行業(yè)壟斷，主要是一些國企特別是央企的行政性壟斷（其中不排除有先天的資源壟斷因素），其行為主要有訂立協(xié)議固定價格、限制產(chǎn)量、劃分市場和濫用市場支配地位等。建設(shè)公平競爭的市場體系就要消除壁壘、打破壟斷。
只有消除壁壘、打破壟斷，才能公平競爭，讓各行各業(yè)充滿生機活力；企業(yè)只有公平參與市場競爭，才能有源源不斷的動力追求技術(shù)進步、產(chǎn)品創(chuàng)新，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型提供“源頭活水”。
中國將加強市場體系建設(shè)，推進宏觀調(diào)控、財稅、金融、投資、行政管理等領(lǐng)域體制改革，更加充分地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。
——2013年9月5日習(xí)近平出席二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會時發(fā)表講話
解讀：建設(shè)完善的現(xiàn)代市場體系
建立社會主義經(jīng)濟體制，必須培育發(fā)展一個統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。市場體系是市場制度構(gòu)成的首要部分，是包含要素市場以及由要素市場衍生而來的各類市場的有機統(tǒng)一體。市場機制在市場主客體以及市場時空上發(fā)生有效作用，必須以統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系為前提。主要應(yīng)在以下幾方面著力：
第一，堅持把建立公平、開放、透明的市場規(guī)則作為加快完善現(xiàn)代市場體系的前提。公平、開放、透明的規(guī)則體系的建立，將有效約束市場主體行為，反對壟斷，制止不正當(dāng)競爭，規(guī)范各類市場運行，維護市場秩序，保障市場體系競爭有序。
第二，堅持把完善主要由市場決定價格的機制作為加快完善現(xiàn)代市場體系的關(guān)鍵。靈活的價格機制是市場有效配置資源的基礎(chǔ)，只要“主要由市場決定價格的機制”還沒有完全確立，我們的市場體系就不能稱之為完善的現(xiàn)代市場體系。
第三，堅持把深化要素市場改革作為加快完善現(xiàn)代市場體系的主攻方向。要素市場是我國市場體系培育與建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，要素市場化進程遠遠落后于商品市場化進程。當(dāng)前，加快完善現(xiàn)代市場體系，必須把要素市場的培育與建設(shè)作為主攻方向，其中尤其要將城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場和金融市場體系的建設(shè)和完善作為重中之重。
進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能。以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關(guān)系。
——2013年7月23日習(xí)近平在武漢召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會時強調(diào)
解讀：提高政府的宏觀調(diào)控和治理水平
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，絕不是說政府無所作為，而是應(yīng)堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學(xué)管理的水平。
宏觀調(diào)控的手段和方式多種多樣，除了傳統(tǒng)的財政政策、金融政策、投資政策、消費政策等，還有宏觀規(guī)劃、收入分配、社會游說、行業(yè)自律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。無論是傳統(tǒng)的還是其他宏觀調(diào)控手段，重點在于保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，完善基本公共服務(wù)均等化，建立新型的收入分配制度，提高人們的生活水平和全社會的福利水平。
發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，就要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能和提高透明度。政府宏觀調(diào)控應(yīng)當(dāng)從當(dāng)前無所不包、無所不管的狀態(tài)中解放出來，健全科學(xué)的宏觀管理體制與方法，改革計劃、投資、財政、金融等專業(yè)職能部門的管理體制，將非政府職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織等市場中介機構(gòu)，政府的職能主要是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)、監(jiān)管市場。
許多市場經(jīng)濟國家普遍是“小政府大市場”。“小政府”是指進一步明晰政府職能，不缺位、不錯位、不越位。提高透明度，既能夠促進政府部門完善服務(wù)職能，也能夠引導(dǎo)生產(chǎn)者和消費者的市場行為，保障行業(yè)協(xié)會等市場中介組織有效運轉(zhuǎn)，最終有效地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。
使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，既是一個重大理論命題，又是一個重大實踐命題。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——2014年5月26日習(xí)近平主持中央政治局第15次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)
解讀：政府與市場各司其職
一個發(fā)展成功的國家必然是以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，再加上一個有為的政府。在傳統(tǒng)市場經(jīng)濟體系下，政府和市場分別扮演著看得見與看不見的手，前者主要提供發(fā)展環(huán)境、公共產(chǎn)品與服務(wù)，后者則主要進行資源配置。處理好政府和市場的關(guān)系，就是要使二者各司其職、各負(fù)其責(zé)，讓“兩只手”形成合力。
倘若政府管理職能太大，便會在無形中壓制市場的活力，而通過減少管制和審批，“小政府”則更會提升社會效率。調(diào)整政府與市場的關(guān)系，實際上是將政府權(quán)力向社會讓渡的放權(quán)運動，這就不可避免地觸及此前過大管理權(quán)之下的部門利益。在少數(shù)地方，此類部門利益甚至通過部門立法方式固化，因此變得愈加不可撼動。恰緣于此，也可預(yù)見此種放權(quán)改革將“觸及靈魂”。從這個角度來說，重塑政府與市場的關(guān)系尤其需要頂層的制度糾偏，以及大力推進的改革勇氣。
改革未有窮期，中國還在路上。政府與市場的關(guān)系是經(jīng)濟體制改革的核心問題，讓經(jīng)濟體制激發(fā)更大的市場活力，進而惠及到所有國民，在過往的改革中我們已多次踐行，此次不會例外。
