時(shí)間：2014-08-13 21:05:07
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：張漢斌
在鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，對(duì)鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)，成為鐵路投融資體制改革的關(guān)鍵一招。同時(shí)也表明，國(guó)家層面對(duì)鐵路建設(shè)的支持力度相當(dāng)大，借此助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)
日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持鐵路建設(shè)實(shí)施土地綜合開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，明確了4個(gè)方面的政策措施。1年前，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》，此次國(guó)辦文件正是對(duì)上述意見(jiàn)的細(xì)化落實(shí)，在提法上也將土地開(kāi)發(fā)區(qū)域拓展至站場(chǎng)“毗鄰區(qū)域”，賦予鐵路土地綜合開(kāi)發(fā)以“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”的新使命。可見(jiàn)，國(guó)家層面對(duì)鐵路建設(shè)的支持力度相當(dāng)大，借此助推新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
透過(guò)這一改革方案，外界也再次感受到：當(dāng)前中央在宏觀調(diào)控過(guò)程中，力戒“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的短期行為，而是通過(guò)改革創(chuàng)新兼顧當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”多目標(biāo)統(tǒng)一。
鐵路建設(shè)投資今年將維持一個(gè)新的高點(diǎn)。根據(jù)安排，全年鐵路固定資產(chǎn)投資計(jì)劃完成8000億元，且80%集中于中西部。中西部地域深廣，經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，鐵路路網(wǎng)密度遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。加強(qiáng)中西部區(qū)域鐵路建設(shè)，不僅可以帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，消化部分鋼鐵水泥建材過(guò)剩產(chǎn)能，還能促進(jìn)就業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。在我國(guó)新型城鎮(zhèn)化大潮中，中西部城鎮(zhèn)群隆起對(duì)于改善區(qū)域人口布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展可謂舉足輕重。
但是，提出將鐵路建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，尚屬首次。不難預(yù)見(jiàn)，此舉將成為推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的有效途徑之一。事實(shí)上，在中外鐵路建設(shè)史上，鐵路建設(shè)最大紅利之一即在于促進(jìn)城鎮(zhèn)興起和擴(kuò)容。以鐵路站場(chǎng)為中心擴(kuò)展城市范疇，是歷史多次重復(fù)、至今仍然有效的城鎮(zhèn)化模式，對(duì)提升城鎮(zhèn)內(nèi)和城鎮(zhèn)間綜合交通體系建設(shè)綠色內(nèi)涵，也將大有裨益。
中西部城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鐵路建設(shè)將促發(fā)沿線(xiàn)土地升值，特別是鐵路站場(chǎng)作為人員、貨物聚集、疏散節(jié)點(diǎn)，對(duì)人口居住、企業(yè)選址都有便利和成本減小作用。中西部鐵路經(jīng)營(yíng)性相對(duì)較差，賦予鐵路建設(shè)主體土地開(kāi)發(fā)權(quán)利，將彌補(bǔ)鐵路建設(shè)方的成本支出，是從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上將鐵路建設(shè)正外部性?xún)?nèi)生化、市場(chǎng)化的可用方法。在我國(guó)，中國(guó)鐵路總公司承擔(dān)鐵路建設(shè)主體責(zé)任，近十年背負(fù)巨量債務(wù)，靠借款修路的原有模式難以為繼。特別是，中西部省份雖然熱盼修建鐵路，但地方財(cái)力有限。賦予鐵總沿線(xiàn)土地開(kāi)發(fā)權(quán)利，可增進(jìn)收益，緩解債務(wù)負(fù)擔(dān)，增加社會(huì)資本入股鐵路建設(shè)的吸引力和積極性。在鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的當(dāng)下，此舉成為鐵路投融資體制改革的關(guān)鍵一招。
不過(guò)，土地開(kāi)發(fā)向來(lái)敏感，不僅與各方利益攸關(guān)，而且事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，需要法律制度建設(shè)護(hù)航。眼下，落實(shí)支持鐵路用地規(guī)劃應(yīng)與加強(qiáng)監(jiān)管齊抓共進(jìn)，不可偏廢。具體來(lái)說(shuō)，特別需要注意4個(gè)問(wèn)題：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性劃撥土地，將采用授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式，由鐵路總公司及下屬子公司依法盤(pán)活利用。根據(jù)我國(guó)土地管理制度，國(guó)有土地使用權(quán)須實(shí)施產(chǎn)權(quán)登記制度，對(duì)于劃撥、出讓、租賃、作價(jià)入股、授權(quán)經(jīng)營(yíng)等都要履行登記手續(xù)，鐵路總公司及下屬子公司在清產(chǎn)核資，摸清家底的基礎(chǔ)上，首先要對(duì)未履行完整使用權(quán)登記程序的劃撥土地進(jìn)行確權(quán)登記，以取得土地經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)必要的法律手續(xù)。二是場(chǎng)站及毗鄰區(qū)域開(kāi)發(fā)利用應(yīng)符合各級(jí)政府的土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃。我國(guó)實(shí)施的是土地用途管制制度，要求市場(chǎng)主體或經(jīng)營(yíng)法人用地要符合各級(jí)政府規(guī)劃，在取得相應(yīng)政府年度計(jì)劃指標(biāo)基礎(chǔ)上，才可市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。三是節(jié)約、集約利用、開(kāi)發(fā)土地，盤(pán)活存量和綜合開(kāi)發(fā)新老站場(chǎng)用地都需進(jìn)行立體綜合開(kāi)發(fā)。土地是寶貴的不可再生資源，節(jié)約、集約開(kāi)發(fā)既利于當(dāng)代，又功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。四是依法依規(guī)開(kāi)發(fā)土地資產(chǎn)。對(duì)各種違規(guī)改變土地用途、非法轉(zhuǎn)讓或倒賣(mài)土地使用權(quán)等行為加大懲處力度，毋庸多言，是必需的。
