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2025年09月02日
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西關(guān)街位于十堰市竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)，據(jù)考證始建于明成化十二年，是一條保存得比較完整的600年古街。2013年5月份西關(guān)街以棚戶區(qū)改造的名義被拆除，如今被稱為“西關(guān)第一家”的兩層商鋪孤零零地矗立在西關(guān)街頭。
這家主人名為王春喜。因?yàn)椴环a(bǔ)償決定書(shū)，王春喜獲得竹溪縣行政復(fù)議未果后，于2014年6月11日向十堰市中級(jí)人民法院提起了行政訴訟。
2013年7月31日被竹溪縣政府定為西關(guān)街棚戶區(qū)改造簽約的最后期限。之后，王春喜和李仁祥等幾家因?yàn)椴疬w補(bǔ)償和安置問(wèn)題，始終拒絕簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議書(shū)。期間，他們經(jīng)歷了“斷水、斷電、不明打手的騷擾”。
“不知道我堅(jiān)持的后果會(huì)怎樣？”王春喜表示擔(dān)心，為此，李仁祥將習(xí)近平主席的畫(huà)像懸掛在樓頂。
棚改立項(xiàng)
竹溪縣隸屬湖北省十堰市，位于鄂渝陜?nèi)〗唤缣帲瑢儆趪?guó)家級(jí)貧困山區(qū)。西關(guān)街位于竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)，其改造工程醞釀?dòng)?011年，2013年被列為竹溪縣重點(diǎn)工程之首。
西關(guān)街的改造是以棚戶區(qū)的名義實(shí)施的。根據(jù)西關(guān)街棚戶區(qū)改造指揮部徐主任介紹，西關(guān)街改造后將容納2萬(wàn)多戶。其中三分之一用來(lái)安置拆遷戶，其他的則為商品房、道路配套建設(shè)以及仿明清一條街。
根據(jù)政策，棚戶區(qū)是相對(duì)于城中村的改造而存在，基本上是我國(guó)工業(yè)化初期形成的簡(jiǎn)易住宅區(qū)，房屋破舊，環(huán)境很差，住在這里的職工群眾多數(shù)是產(chǎn)業(yè)工人。“手里沒(méi)有這個(gè)數(shù)據(jù)。”徐主任8月6日面對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者時(shí)并不能說(shuō)清楚西關(guān)街中的棚戶區(qū)比例到底有多大。
根據(jù)李仁祥提供的證據(jù)顯示，他所住的6層住宅是在2005年通過(guò)竹溪縣人民法院拍賣而來(lái)并剛剛翻建而成。為了防止“偷拆”，他在屋頂懸掛了習(xí)近平總書(shū)記的圖像。“如果一定說(shuō)有棚戶區(qū)，也就是西關(guān)街那條古街，不超過(guò)總拆遷數(shù)量的50%，有些房子剛建好還沒(méi)有住進(jìn)去就拆掉了。”李仁祥認(rèn)為，這是典型的借棚戶區(qū)改造進(jìn)行拆遷。
梳理發(fā)現(xiàn)，這個(gè)被稱為西關(guān)街棚戶區(qū)改造項(xiàng)目經(jīng)歷了多次名稱變化。2009年6月1日竹溪縣商務(wù)局發(fā)布的西關(guān)街開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目招商公告顯示，這是一個(gè)老城區(qū)主干道改造與小區(qū)開(kāi)發(fā)相結(jié)合的市政建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建筑面積為43萬(wàn)平方米，總投資2.85億元。
《十堰日?qǐng)?bào)》2013年5月13日?qǐng)?bào)道，西關(guān)街改造涉及村(居)民1800戶，4600多人，規(guī)劃建設(shè)面積為88.5萬(wàn)平方米。
而根據(jù)徐主任提供給記者的“西關(guān)街改造工程政策法規(guī)”手冊(cè)顯示，拆遷涉及村(居)民1477戶。但矗立在西關(guān)街的現(xiàn)場(chǎng)效果圖顯示，西關(guān)街改造涉及7358戶，24639人，需要拆除房屋67萬(wàn)平方米，用地面積558.2畝，規(guī)劃新建房屋建筑面積102萬(wàn)平方米。
徐主任介紹說(shuō)：“根據(jù)棚戶區(qū)改造政策，每戶拆遷可以獲得1萬(wàn)元的財(cái)政補(bǔ)貼。”
盲目招商帶來(lái)爛尾
棚戶區(qū)占比多少是一本糊涂賬，而安置補(bǔ)償則是另外一本糊涂賬。根據(jù)規(guī)劃，西關(guān)街棚戶區(qū)改造后將分為ABCDEF六個(gè)區(qū)。“我現(xiàn)在的門面是西關(guān)街最好的位置，政府要將我安置在F區(qū)，卻沒(méi)有告訴我F區(qū)的位置。”王春喜表示，2005年花了40多萬(wàn)元通過(guò)法院拍賣獲得這個(gè)門面，10年后政府通過(guò)評(píng)估補(bǔ)償60萬(wàn)元。
王春喜對(duì)棚戶區(qū)改造很擔(dān)心。據(jù)其介紹，目前竹溪縣商品房空置率很高，開(kāi)發(fā)商能否完成安置房建設(shè)是一個(gè)大問(wèn)題。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，竹溪縣城關(guān)鎮(zhèn)人口只有31332人，常住人口不足10萬(wàn)人。“將來(lái)房子賣給誰(shuí)直接影響到開(kāi)發(fā)商的資金收益。”當(dāng)?shù)乇姸嗖疬w戶表示憂慮。
公開(kāi)資料顯示，負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)西關(guān)街的公司為鏵鴻房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，其注冊(cè)資金為5000萬(wàn)元，該公司需要墊資21億元來(lái)完成棚戶區(qū)改造。“我們也有擔(dān)憂，但只要我們督促他完成居民安置房建設(shè)，至于商品房建設(shè)、銷售如何則不是政府的事情。”徐主任介紹。
一位曾經(jīng)擬參加工程承包的人士介紹，華鴻房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在建設(shè)過(guò)程中采用的辦法則是每一個(gè)建筑商在每一個(gè)標(biāo)段上要繳納400萬(wàn)元保證金，并承擔(dān)6000萬(wàn)元不等的墊資，結(jié)賬方式則根據(jù)工程進(jìn)度。“盡管開(kāi)發(fā)公司前期并不需要多少資金，后期工程款項(xiàng)對(duì)開(kāi)發(fā)商壓力應(yīng)該很大。”上述人士認(rèn)為這樣的墊資模式風(fēng)險(xiǎn)很大后決定放手。
按照當(dāng)?shù)卣恼f(shuō)法，這叫“政府主導(dǎo)、政策扶持、市場(chǎng)運(yùn)作、市民參與”。爛尾成為拆遷戶的另外擔(dān)憂，此前，竹溪縣已經(jīng)出現(xiàn)過(guò)多起問(wèn)題。
與西關(guān)街隔河相望的金竹廣場(chǎng)，去年曾因開(kāi)發(fā)商卷走預(yù)售資金而在當(dāng)?shù)赜绊懞艽蟆Ｓ珊敝裣獊喼揲_(kāi)發(fā)有限公司開(kāi)發(fā)的亞之洲·假日廣場(chǎng)同樣是當(dāng)?shù)卣猩潭鴣?lái)的重點(diǎn)工程，目前處于停工狀態(tài)。“沒(méi)錢了。”當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士介紹。
上述公司注冊(cè)資金2000萬(wàn)元。
發(fā)展沖動(dòng)中的風(fēng)險(xiǎn)
按照當(dāng)?shù)毓俜秸f(shuō)法，當(dāng)?shù)厍Х桨儆?jì)招商目的還是為了發(fā)展，出發(fā)點(diǎn)是好的，效果卻不是人所能控制。
記者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅竹溪縣就有三堰工業(yè)園、金桐嶺工業(yè)園以及瑞通汽車產(chǎn)業(yè)園，涉及船形寨村、小河邊、漫液村、金桐嶺村等多個(gè)村，這幾個(gè)村的土地多為當(dāng)?shù)氐目诩Z田，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題多次引發(fā)群體性上訪。
三堰工業(yè)園征地始于2003年，目前已經(jīng)有部分企業(yè)入住，大部分土地處于荒蕪狀態(tài)。“三堰工業(yè)園主要占用的是基本良田，不知道為什么湖北省國(guó)土資源廳征地批文中卻寫(xiě)的是耕地。”村民表示。
據(jù)村民統(tǒng)計(jì)，三堰工業(yè)園共征地2000多畝。然而，當(dāng)?shù)卮迕穸∮孪蚝笔?guó)土資源廳申請(qǐng)信息公開(kāi)獲得的關(guān)于“形寨村、小河邊、漫液村”征地?cái)?shù)據(jù)，6個(gè)批次980畝。“哪個(gè)不簽字，哪個(gè)到梁子上去(當(dāng)?shù)貙?duì)竹溪監(jiān)獄的俗稱)！”丁勇表示，因?yàn)檎鞯貑?wèn)題，當(dāng)?shù)囟嗳吮蛔ァ?/p>
數(shù)據(jù)顯示，竹溪縣2013全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值54.6億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到13422元、5091元，全年靠爭(zhēng)取到位各類扶持資金多達(dá)22億元。
為了響應(yīng)政府修建北環(huán)路，王昌文等15戶村民的房屋在2011年拆后被政府統(tǒng)一規(guī)劃于一年后建起。“按照政府審批和規(guī)劃修建的房子卻不允許辦理房產(chǎn)證，他們說(shuō)2014年還要再拆掉。”王昌文覺(jué)得政府不僅失信，還勞民傷財(cái)。
在三堰工業(yè)園里，一個(gè)叫鄂渝陜國(guó)際商貿(mào)物流園的物流廣場(chǎng)占地50畝，開(kāi)發(fā)了大批房產(chǎn)和門市，如今卻招不來(lái)任何商戶只能閑置。在耕地只占6%的竹溪縣，失地農(nóng)民只有不停地上訪。
