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2025年09月02日
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NO.4 要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。
解讀專家：
李兵弟：住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司原司長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任
首先，要確立正確的發(fā)展指導(dǎo)思想——協(xié)同發(fā)展。針對(duì)京津冀的發(fā)展，我認(rèn)為，我們已經(jīng)走了30多年要素向大城市集聚的發(fā)展之路，現(xiàn)在可以說大城市發(fā)展相當(dāng)有規(guī)模了，各類發(fā)展要素和城市功能都在狹小的都市空間高度集聚。我們?cè)谙硎苤馗叨燃鄣男б娴耐瑫r(shí)，也在承受著日趨嚴(yán)重的都市病，問題嚴(yán)重的是——這一趨勢(shì)還在繼續(xù)著。要素集聚是國(guó)際城市化發(fā)展的一般規(guī)律，我們?cè)谧裱@一規(guī)律的同時(shí)，也要盡可能地避免都市病的嚴(yán)重沖擊。在未來的都市空間發(fā)展引導(dǎo)上，尤其是東部沿海地區(qū)和京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的三大都市群，不能繼續(xù)強(qiáng)調(diào)要素過快地繼續(xù)向大城市集聚，而應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)發(fā)展要素在更大的區(qū)域范圍內(nèi)均衡配置，強(qiáng)調(diào)城市功能要素的高端提升。北京是我國(guó)的首都，又是特大型復(fù)合功能型城市，其未來發(fā)展目的非常明確。其一，充分發(fā)揮大國(guó)首都的作用，有重點(diǎn)地參與國(guó)際性、全球性的城市競(jìng)爭(zhēng)；其二，增加國(guó)際城市的多元承載力和社會(huì)包容性，既發(fā)揮中國(guó)東方古都的獨(dú)特魅力，又爭(zhēng)取更多的國(guó)際型功能組織的作用；其三，發(fā)揮地域性中心城市的引領(lǐng)作用，不與周邊地區(qū)爭(zhēng)資源、爭(zhēng)要素、爭(zhēng)職能，以核心競(jìng)爭(zhēng)力和文化影響力帶動(dòng)周邊城市協(xié)同發(fā)展。
其次，要有科學(xué)的功能組織，即功能高端。特大型城市或者叫城市群的核心城市必須走高端發(fā)展路線，競(jìng)爭(zhēng)的對(duì)象不是周邊地區(qū)，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在創(chuàng)新性的、戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)。功能高端就是必須要注意把政治、文化、科技等城市功能保留好，維護(hù)好，從一般性的制造業(yè)、物流業(yè)中退出來，同時(shí)發(fā)揮核心城市的科技教育文化醫(yī)療的資源優(yōu)勢(shì)，敢于將優(yōu)質(zhì)資源向周邊地區(qū)外溢，不斷創(chuàng)新包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的多元高端業(yè)態(tài)，這樣才有可能發(fā)揮引領(lǐng)作用，協(xié)同并帶領(lǐng)周圍各類城市有特色的發(fā)展。
第三，要有科學(xué)合理的空間布局。如大中小各具特色的城鎮(zhèn)、多種類型交通工具的組織、網(wǎng)絡(luò)化的基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域性的服務(wù)型功能支撐能力的建設(shè)等，這包括區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的共建、共享、共用。現(xiàn)在行政主導(dǎo)的各類園區(qū)設(shè)置過多，不一定非得劃地域辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可以探索依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、政府指導(dǎo)、企業(yè)投資、農(nóng)民入股的聯(lián)辦、共辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合體。建議在特大城市周邊的一些城鎮(zhèn)設(shè)立特殊的產(chǎn)業(yè)政策區(qū)，優(yōu)先準(zhǔn)予或者吸納臨近地區(qū)的城鎮(zhèn)參與、大型企業(yè)參與，將周圍的特色功能組織起來，形成共同發(fā)展合力。
第四，要有良好的生態(tài)布局。包括生態(tài)環(huán)境的統(tǒng)一規(guī)劃，生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目的統(tǒng)一布局、審批、實(shí)施，生態(tài)綠地空間的統(tǒng)一組織，也包括綠色發(fā)展、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。如果說在一個(gè)空間密集的地區(qū)內(nèi)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)都不同，就很難形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展。
第五，有效的城市管理。包括不斷探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的城鎮(zhèn)社會(huì)治理結(jié)構(gòu)改革，讓我們的城市安全、發(fā)展穩(wěn)定，讓我們的社會(huì)、老百姓安寧，讓我們的發(fā)展建設(shè)綠色、低碳、循環(huán)，讓我們的城市管理公平、效率。
第六，要有繁榮的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。日益復(fù)雜龐大的特大型城市是很難獨(dú)善其身的、自我滿足的發(fā)展，必須要有周邊地區(qū)小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的拱衛(wèi)與功能扶持。建議從國(guó)家政策層面給小城鎮(zhèn)一定的重點(diǎn)發(fā)展期，通過明確大城市疏散功能與小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)引入機(jī)制相結(jié)合，打造富足小城、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，讓縣城發(fā)展、讓縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、讓農(nóng)民富足、讓農(nóng)村平和，讓我們的特大城市率先解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題。
