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2025年09月02日
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福建省準(zhǔn)備率先糾正GDP的迷思，正在研究一種更為科學(xué)的考核體系，這或許能讓GDP指數(shù)偏低的地方官員略微松一口氣。“我們終于不再用像以前那樣拼命了。”福建泉州一位官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者坦言。
2014年8月，福建省政府效能辦辦公室宣布對(duì)34個(gè)縣(市)取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，取而代之的是以農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的考核方式。上世紀(jì)90年代開(kāi)始，GDP就成為考核官員政績(jī)的重要“指揮棒”，它造就了中國(guó)官場(chǎng)濃郁的“唯GDP論英雄”的氛圍。
中央早已意識(shí)到了這個(gè)問(wèn)題，國(guó)家主席習(xí)近平在講話中多次提到“不再簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄，而是強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)”。這也意味著，中央正在推動(dòng)和建立一套更為科學(xué)的干部政績(jī)考核體系。
在此背景之下，中國(guó)多個(gè)省份已對(duì)市、縣(區(qū))的考核發(fā)生了改變。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前中國(guó)已有超過(guò)70個(gè)縣市明確取消了GDP考核。山西、寧夏、河北、浙江、陜西等多個(gè)省份對(duì)市、縣(區(qū))都降低或取消了GDP考核。
這是一個(gè)積極的變化。但現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題依然存在，沒(méi)有了GDP這個(gè)“指揮棒”，官員們的政績(jī)又如何體現(xiàn)？如何建立一套更為科學(xué)和可持續(xù)的政績(jī)考核體系？
動(dòng)力和壓力
“如果以GDP優(yōu)先的績(jī)效考核方式，轉(zhuǎn)變成生態(tài)保護(hù)優(yōu)先績(jī)效考評(píng)方式，這個(gè)對(duì)環(huán)保局來(lái)講既有壓力也有動(dòng)力。”安溪縣環(huán)保局局長(zhǎng)劉升鵬對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者說(shuō)。
安溪縣作為本次在福建取消GDP考核的34個(gè)縣市之一，被列為福建省“重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”。這個(gè)角色定位意味著安溪官員重要的政績(jī)考核就是生態(tài)建設(shè)。從某種意義上，政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)讓政府職能部門(mén)的傳統(tǒng)權(quán)力結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了微妙的變化，地方環(huán)保局將充當(dāng)主導(dǎo)者的角色，按照當(dāng)?shù)毓賳T的說(shuō)法是“腰桿硬了”。
作為安溪縣環(huán)保局的“一把手”，劉升鵬有著完全不同的心理體驗(yàn)，不考核GDP相關(guān)指標(biāo)，他反而覺(jué)得“責(zé)任重大了”。
他認(rèn)為，把GDP考核取消掉了，將生態(tài)保護(hù)作為績(jī)效考核重點(diǎn)，對(duì)地方環(huán)保部門(mén)工作最為有利的地方就是以后地方主要領(lǐng)導(dǎo)，會(huì)把環(huán)保死死地抓在手上。今后地方政府可能會(huì)更重視人均綠地面積、森林覆蓋率、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)，適當(dāng)增加生態(tài)外延指標(biāo)。“如果環(huán)保這一票丟了，工作業(yè)績(jī)的損失就太大了，今后領(lǐng)導(dǎo)一定會(huì)更加重視生態(tài)保護(hù)這項(xiàng)工作。”他說(shuō)。
作為曾經(jīng)的國(guó)家級(jí)貧困縣，安溪縣經(jīng)歷了十幾年的經(jīng)濟(jì)快跑，現(xiàn)在已躋身全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。GDP的數(shù)據(jù)相當(dāng)漂亮，2014年上半年達(dá)167億元，增長(zhǎng)11.4%，位列泉州市前茅。但是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的背后，當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境也付出了不小的代價(jià)。
近年來(lái)，安溪縣當(dāng)?shù)卣铜h(huán)保部門(mén)已在生態(tài)保護(hù)上下了很多功夫。2011年，全縣取消630多家石材企業(yè)，全行業(yè)退出。此外，堅(jiān)決淘汰了落后水泥、鋼鐵、造紙等落后產(chǎn)能行業(yè)。
矛盾來(lái)了。“僅僅關(guān)閉石材行業(yè)，估計(jì)就損失20多個(gè)億的GDP，減少1.5億元的財(cái)政收入。”安溪縣政府一名官員對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者稱(chēng)。當(dāng)然，當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決清退污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)后，反而招來(lái)了光電產(chǎn)業(yè)、T4級(jí)數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等大項(xiàng)目和大資本。2014年7月底，該縣獲得了環(huán)保部授予的“國(guó)家生態(tài)縣”稱(chēng)號(hào)。“這次取消了GDP考核，讓我們有更多的時(shí)間和空間在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做出改變，不能再走先污染后治理的老路。”劉升鵬說(shuō)。
雖然，福建省已經(jīng)取消了34個(gè)縣市的GDP考核，但是與之相配套的相關(guān)政策卻沒(méi)有推出來(lái)，GDP的魅影依然在地方官員的面前不停閃現(xiàn)。
劉升鵬站在環(huán)保部門(mén)的角度，認(rèn)為上一級(jí)政府既然把生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)放在了重要的位置，那么也要配套相應(yīng)的行政資源和權(quán)限，否則效果會(huì)大打折扣。
他說(shuō)：“既然把環(huán)保部門(mén)要管的事情作為重點(diǎn)，肯定要賦予一些權(quán)力，包括配置一些資源、人手，政策本身也要到位，不然的話也很尷尬。”
雖然取消了GDP考核，但是地方官員的壓力并未減輕，一種橫向比較的壓力接踵而至。“生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)不一樣，周邊很多縣市的生態(tài)基礎(chǔ)肯定比安溪好得多。”劉升鵬坦言。
比如，安溪縣目前的森林覆蓋率和工業(yè)相對(duì)不發(fā)達(dá)的“鄰居”永春、德化兩個(gè)縣市比起來(lái)，還是存在差距。
“安溪2013年的財(cái)政收入達(dá)三十幾億元，永春和德化兩個(gè)地方財(cái)政收入加起來(lái)都不一定超過(guò)我們。現(xiàn)在考核方式變了，以前的優(yōu)勢(shì)變成了劣勢(shì)。”安溪縣政府一名官員說(shuō)。
最大壓力來(lái)自上級(jí)政府的那把考核的標(biāo)尺。劉升鵬認(rèn)為，按照現(xiàn)有行政考核的層級(jí)，市一級(jí)政府的考核通常會(huì)把擔(dān)子壓到縣環(huán)保部門(mén)的肩上，但是縣一級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核制度卻尚未建立。“如果沒(méi)有出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)這一級(jí)的考核辦法，傳統(tǒng)的考核制度又沒(méi)有真的改變，那就沒(méi)有辦法真正聯(lián)動(dòng)起來(lái)。”他說(shuō)。
不是不要GDP
“過(guò)去以GDP論英雄，主官很重視，要求統(tǒng)計(jì)不留死角，統(tǒng)計(jì)部門(mén)為了排名，壓力很大。”武夷山統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)陳建華在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
他認(rèn)為，站在統(tǒng)計(jì)學(xué)的角度，如果GDP考核取消了，換個(gè)角度考評(píng)的話，壓力的確會(huì)減輕，但GDP又是衡量地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展很重要的指標(biāo)，雖然不再“唯GDP論英雄”，但又不能不把GDP作為衡量的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
這也是統(tǒng)計(jì)部門(mén)感到矛盾的地方，一方面感覺(jué)取消很好，說(shuō)明上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不再以數(shù)字論英雄，問(wèn)題是，接下來(lái)怎么來(lái)考評(píng)？這里面存在著巨大的空間。
事實(shí)上，取消了此前的GDP考核指標(biāo)，意味著以往的幾十項(xiàng)考核，現(xiàn)在只剩下十幾項(xiàng)或者更少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)不再作為主要指標(biāo)。武夷山當(dāng)?shù)卣灰芎玫乇硭€(wěn)定達(dá)標(biāo)率、空氣和當(dāng)?shù)鼐用竦膫€(gè)人純收入比重等指標(biāo)。
在武夷山當(dāng)?shù)毓賳T看來(lái)，單列考核后，工作內(nèi)容會(huì)發(fā)生很大的改變。
這些年，“GDP主義”也在武夷山這座城市留下了印痕，當(dāng)?shù)卣つ康拇蟛鸫蠼ǎ瑸榱送苿?dòng)GDP提升，當(dāng)?shù)貨](méi)有任何節(jié)制的開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)。“這些房子大部分都是空置的，沒(méi)有人住，在固定資產(chǎn)投資這一塊，我們應(yīng)當(dāng)在財(cái)政收入考核里不以房地產(chǎn)收入為準(zhǔn)，這樣才能真正反映一個(gè)地方財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性狀況。”陳建華說(shuō)。“我相信很多坐在臺(tái)上的領(lǐng)導(dǎo)都意識(shí)到了，但他明知不可為而為之，因?yàn)椴贿@樣做財(cái)政收入就沒(méi)有了。”武夷山一名基層政府官員坦言。
陳建華認(rèn)為，目前取消了GDP考核只是邁出了第一步而已，如何建立一套更加科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系需要跟進(jìn)。
經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾恍┕賳T也擔(dān)心，如果取消了GDP考核，新的考核指標(biāo)不合理，很容易從一個(gè)極端走到另一個(gè)極端。
陳建華說(shuō)，我們現(xiàn)在不是不要GDP，而是不惟GDP。
這也是福建省此次只遴選了34個(gè)縣市取消GDP考核的原因，因?yàn)閷?duì)于很多經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然是第一要?jiǎng)?wù)。
福建南平下轄的建陽(yáng)市，雖然擁有得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境，且十分注重生態(tài)保護(hù)，但它此次并未列入到福建省34個(gè)取消GDP考核的名單。“我們還在建設(shè)期，發(fā)展期，這也意味著我們的林地指標(biāo)比較寬松一點(diǎn)，即使如此，我們自己頭上也懸著一根弦，保護(hù)生態(tài)是我們一個(gè)重大使命，不會(huì)因?yàn)闆](méi)在名單，就肆無(wú)忌憚的去破壞生態(tài)。”建陽(yáng)市委書(shū)記袁仁旺在接受經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
2009年，他在建陽(yáng)擔(dān)任市長(zhǎng)時(shí)已經(jīng)不把追求GDP作為施政目標(biāo)了，他認(rèn)為財(cái)政收入才能真正推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。“財(cái)政增長(zhǎng)更實(shí)在，可以更多地投入到改善民生，哪怕GDP增長(zhǎng)慢了一點(diǎn)，只要財(cái)政能穩(wěn)定增長(zhǎng)，我們的小日子就會(huì)過(guò)得更好。”袁仁旺說(shuō)。
根據(jù)袁仁旺觀察，他發(fā)現(xiàn)這幾年國(guó)家已經(jīng)不再那么緊盯GDP指標(biāo)了，上面領(lǐng)導(dǎo)也沒(méi)有說(shuō)因?yàn)镚DP增長(zhǎng)得快就會(huì)提拔你。
