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2025年09月03日
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2014年4月，受中共中央委托，民盟中央就“大學生就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化”問題進行實地調研。此次調研分為南、北兩線，兼顧東、中、西部，涉及4省。兩線調研組實地考察各級各類高校、人才市場和人才交流中心、創(chuàng)業(yè)服務中心、大學生創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化基地、各類企業(yè)21個，召開座談會18次，掌握了較為翔實的第一手資料，為深入分析大學生創(chuàng)業(yè)就業(yè)問題并提出可行性建議奠定了基礎。與此同時，民盟中央還委托民盟天津市委、民盟安徽省委、民盟四川省委、民盟中央教育委員會、民盟中央婦女委員會就同一課題進行輔助配合調研。民盟上海市委、民盟青海省委、民盟中國石油大學（北京）委員會等單位也貢獻了力量。民盟中央在綜合兩線實地調研和一系列配合調研成果，形成了調研報告，今天我們摘選調研報告中關于大學生創(chuàng)業(yè)的部分內容以饗讀者。
從創(chuàng)業(yè)主體看困難
主要問題
大學生創(chuàng)業(yè)率低。目前缺少全國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，就我們調研所及的幾個省看，大學生創(chuàng)業(yè)率也就在1%左右。
大學生創(chuàng)業(yè)層次較低。根據(jù)“全球創(chuàng)業(yè)觀察中國報告”統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2012和2013年，中國創(chuàng)業(yè)活動指數(shù)為13%和14%，居25、22位。報告同時指出：中國高學歷創(chuàng)業(yè)者少，且較多集中于低技術行業(yè)，以利用勞動力成本優(yōu)勢為主。掌握專業(yè)知識的大學生仍舊只是創(chuàng)業(yè)的門外漢，而非掀起中國創(chuàng)業(yè)熱潮的主力，其創(chuàng)新的巨大優(yōu)勢并沒有充分挖掘。
大學生創(chuàng)業(yè)成功率低。據(jù)2013年國家工商行政管理總局調查，全國97家比較早的學生企業(yè)，盈利的僅占17%。學生創(chuàng)辦的公司，5年內僅有30%能夠生存下去，比社會創(chuàng)辦公司5年內平均存活率50%低20%。除了我國當前創(chuàng)業(yè)環(huán)境有待進一步完善、大學生融資渠道過于單一等原因之外，大學生自身缺乏創(chuàng)業(yè)經驗與創(chuàng)業(yè)能力是造成創(chuàng)業(yè)成功率不高的重要原因。
大學生創(chuàng)業(yè)分布區(qū)域和專業(yè)不均衡。我國大學生創(chuàng)業(yè)人群的專業(yè)和區(qū)域分布差異很大，各專業(yè)和不同區(qū)域所占比例分布不均。西部大學生創(chuàng)業(yè)尤為艱難，東部大學生創(chuàng)業(yè)條件相對較好。
制約因素
有矛盾：一個是“少數(shù)”與“多數(shù)”的矛盾。學生創(chuàng)業(yè)怎么講都是個“少數(shù)”問題，再提高，也不會超過90%。而公共事業(yè)、公共政策往往是為最多數(shù)人服務的，教育主管部門和高校的工作重心必然放在多數(shù)學生的就業(yè)問題上，創(chuàng)業(yè)教育勢必處于就業(yè)的“從屬”地位。另一個是“創(chuàng)業(yè)”與“學習”的矛盾。創(chuàng)業(yè)學生普遍是“選擇性”學習，創(chuàng)業(yè)中用得著就學，用不著就不學。這種在校的“選擇性”學習與學校教育所必須的基礎性、系統(tǒng)性、全面性發(fā)生了矛盾，很難相容。由于這兩個內在矛盾，使得目前的創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)扶持工作和學生的創(chuàng)業(yè)實踐在教育體系內部始終處于從屬、弱勢，甚至不被鼓勵的地位。
基礎差：中國基礎教育階段創(chuàng)業(yè)教育缺失?；A教育階段是學生形成創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)精神和良好創(chuàng)業(yè)態(tài)度的重要階段。到20世紀末，美國已經有30多個州為K-12階段（幼兒園到高中畢業(yè)）的學生提供創(chuàng)業(yè)教育；北歐國家也都明確提出創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，努力構建終身創(chuàng)業(yè)教育體系。中國盡管從1998年開始大力推進高校的創(chuàng)業(yè)教育，但是在基礎教育階段，創(chuàng)業(yè)教育基本上處于缺失狀態(tài)。很多具有創(chuàng)業(yè)興趣和創(chuàng)業(yè)意向的學生在題海戰(zhàn)術中逐漸喪失創(chuàng)造力。
機會少：大學生創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面小。中國目前僅有極少數(shù)學生有機會接受系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育。盡管教育部2012年8月出臺的《普通本科學校創(chuàng)業(yè)教育教學基本要求（試行）》規(guī)定各高校把“創(chuàng)業(yè)基礎”納入必修課教學體系，不少于32個學時、2個學分，但是由于中國高校創(chuàng)業(yè)教育歷史較短，創(chuàng)業(yè)課程尚不完善，創(chuàng)業(yè)教育師資極為缺乏，這一政策在實際實施過程中遇到很多阻力。創(chuàng)業(yè)教育的覆蓋面小導致大學生整體的創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)較差，難以形成整合的創(chuàng)業(yè)型文化與活躍的創(chuàng)業(yè)氛圍。
有效性低：高校創(chuàng)業(yè)教育方法亟待改革。一份針對17所高校近6000名大學生的調查顯示，“大學教育對創(chuàng)業(yè)有幫助”的評分僅為2.96分（滿分10分），是所有考察項中最低的。由于鮮有高校與創(chuàng)業(yè)者建立起長效的合作機制，學生的培養(yǎng)與實踐脫節(jié)，學生對市場知之甚少。這種重知識輕能力、重課堂講授輕實踐體驗的教育方法，導致大學生普遍缺乏創(chuàng)業(yè)經驗。據(jù)統(tǒng)計，有90%左右的大學生沒有參加過創(chuàng)業(yè)實踐活動的經歷；90%以上創(chuàng)業(yè)計劃大賽的參賽作品都很難進入實際操作階段。
校企合作差：校企創(chuàng)業(yè)合作是提高大學生創(chuàng)業(yè)實踐能力、提升大學生創(chuàng)業(yè)成功率的重要環(huán)節(jié)，但問題多多。一是外在推動多，主動合作少。二是高校意愿大，企業(yè)興趣小。三是短時配合易，長久合作難。四是合作渠道多樣，合作方式單一。
從客體看創(chuàng)業(yè)環(huán)境
近幾年來，我國各級政府制訂了一系列創(chuàng)業(yè)政策，大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境得到改善，但仍然存在一些迫切需要解決的問題。
政府創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策逐步出臺，但缺少實施細則，執(zhí)行力度較弱，地區(qū)差異較大。中央和地方各級政府近年來出臺一系列大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，起到了一定的積極推動作用。但各項扶持政策多處于啟動階段，缺少后續(xù)措施和實施細則，未能有效執(zhí)行。此外，不同地區(qū)政策各異，各部門政策間也缺乏協(xié)調和整合。大學生創(chuàng)業(yè)者由于缺少對具體政策的認識和操作指導，并未實際享受到較多的優(yōu)惠待遇。
政府創(chuàng)業(yè)項目缺乏廣泛性和多樣性，政府扶持的力度有待加強。政府有關創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)準入、創(chuàng)業(yè)咨詢和培訓等項目對創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展起到積極作用，但政策項目尚未形成體系。現(xiàn)有政策項目主要集中于大學生創(chuàng)業(yè)活動注冊資金、稅收減免，啟動資金支持方面，內容實質缺乏多樣性，有關大學生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等均有待細化和明確，執(zhí)行過程有待規(guī)范和監(jiān)控，相關執(zhí)行人員服務專業(yè)化有待提高。
多元金融支持政策落實不力，大學生實際創(chuàng)業(yè)融資渠道單一。金融支持是大學生創(chuàng)業(yè)能否取得成功的重要因素。各地政府雖然出臺相關政策，通過創(chuàng)業(yè)基金、優(yōu)先貸款、鼓勵風險投資等方式為大學生提供金融支持，但卻出現(xiàn)大學生創(chuàng)業(yè)者可望而不可即的尷尬處境。政府或高校等部門設立的創(chuàng)業(yè)扶持基金規(guī)模和力度較小，主要目的在于激發(fā)創(chuàng)業(yè)意識，幫扶作用不大；社會風險投資機構對項目要求較高，大學生創(chuàng)業(yè)者大多無法吸引其投資；銀行信貸優(yōu)惠政策尚未出臺實施細則，缺乏有效信用擔保，執(zhí)行受阻。
創(chuàng)業(yè)教育和培訓鋪蓋面不斷拓寬，但未形成完整體系，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)指導。大學生創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)意識、素質和能力仍存在不足，尚未形成滲入各級教育體系的系統(tǒng)、專業(yè)、可持續(xù)的創(chuàng)業(yè)教育指導，缺乏明確的創(chuàng)業(yè)教育激勵和投入政策。
新創(chuàng)小企業(yè)接觸新技術、轉移成果費用較高且知識產權保護意識薄弱，缺乏法律保障。政府、高校支持的孵化器和科技園等項目，通過產學研結合，促進大學生的科研成果轉化、商業(yè)化。但新創(chuàng)企業(yè)由于資金有限，接觸最新技術和高技術研發(fā)費用較高，未能取得政策支持，可持續(xù)性較弱。此外，大學生創(chuàng)業(yè)者的知識產權、專利保護意識和知識欠缺，需出臺相關法律，加大宣傳、咨詢服務力度。
創(chuàng)業(yè)咨詢、法律、會計等服務專業(yè)程度較低，資源信息可獲得性和可利用性較差。對于大學生創(chuàng)業(yè)者而言，獲得咨詢、法律、會計等服務的有效性較低且成本較高，尚未形成針對大學生創(chuàng)業(yè)群體的專業(yè)商務服務體系。
硬件設施支持不斷增加，但需拓寬普及面，加強可持續(xù)性。各地方通過創(chuàng)業(yè)園等形式提供優(yōu)惠的場地、住房，便利的交通、通信設施等，支持大學生創(chuàng)業(yè)。但是地區(qū)差異較大、資源不足，享受到優(yōu)惠政策的學生數(shù)有限，且申請條件嚴格、手續(xù)復雜。
大學生創(chuàng)業(yè)準入障礙不斷減少，但宣傳和落實力度仍需加強，缺乏風險分擔機制和退出機制。財政部、國家稅務局發(fā)布規(guī)定，減免大學畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)有關稅收，工商部門為其企業(yè)注冊登記提供“綠色通道”，逐步排除大學生創(chuàng)業(yè)準入障礙。但有關優(yōu)惠政策的宣傳力度較弱，缺少進入市場后的持續(xù)支持以及退出機制政策。
社會尊重創(chuàng)業(yè)、促進創(chuàng)業(yè)的氛圍尚未形成，急需加強創(chuàng)業(yè)文化建設。
對策1
深化教育領域綜合改革切實提升大學生創(chuàng)業(yè)能力
提升創(chuàng)業(yè)教育地位，轉變人才培養(yǎng)觀念，調整人才培養(yǎng)模式。教育主管部門和高校應科學確立人才培養(yǎng)目標，即把普及有關創(chuàng)業(yè)知識和技能、培養(yǎng)學生創(chuàng)業(yè)所具備的綜合能力作為創(chuàng)業(yè)教育的目標。將創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)技能培訓融入各專業(yè)人才培養(yǎng)計劃、專業(yè)教學課程體系。加大實踐教學的比重和力度，注重實踐課程、操作課程、體驗課程，課程安排體現(xiàn)先實踐、后理論的原則；關鍵是營造真實創(chuàng)業(yè)平臺與環(huán)境，建立“志愿者服務———勤工助學———創(chuàng)業(yè)行動”的遞進式創(chuàng)業(yè)實訓體系。
推進高等教育相關制度改革。改革、完善對應用型高校的評估制度，由重學術理論成果轉為重社會貢獻率。給予學校更大的創(chuàng)業(yè)專業(yè)辦學、招生和學生管理自主權，用以探索創(chuàng)業(yè)學生學籍管理和生活管理新模式；學籍管理上推行彈性學制和學分制等靈活形式。建立國家層面的“學生自主創(chuàng)業(yè)認定標準”，通過經費支持、學分獎勵等多種舉措，激勵大學生樹立“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有為、創(chuàng)業(yè)發(fā)展”的時代理念，在校園形成“理解創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、幫助創(chuàng)業(yè)”的良好氛圍。
構建縱橫交錯的創(chuàng)業(yè)教育網絡。在縱向上實施終身創(chuàng)業(yè)教育戰(zhàn)略，明確各級各類學校創(chuàng)業(yè)教育的目標。在基礎教育階段學校課程中滲透創(chuàng)業(yè)精神與創(chuàng)業(yè)意識的培養(yǎng)，在職業(yè)教育領域培養(yǎng)學生的創(chuàng)業(yè)技能，在高等教育領域提升學生知識創(chuàng)業(yè)、科技創(chuàng)業(yè)的能力。在橫向上加強政府、教育系統(tǒng)與企業(yè)之間的聯(lián)系，構建良好的創(chuàng)業(yè)型生態(tài)系統(tǒng)。應進一步明確創(chuàng)業(yè)教育在各級教育體系中的角色，制定有關人力物力資源投入和激勵政策，構建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系。
拓寬高校創(chuàng)業(yè)教育覆蓋面。構建創(chuàng)業(yè)學學位體系，提升創(chuàng)業(yè)學的學科地位。鼓勵高校根據(jù)自身優(yōu)勢，逐步構建包括創(chuàng)業(yè)輔修、創(chuàng)業(yè)主修、學士學位、碩士學位和博士學位的培養(yǎng)體系，為學生提供不同層次的創(chuàng)業(yè)教育體系。開發(fā)創(chuàng)業(yè)課程體系，為不同興趣的學生提供多樣化創(chuàng)業(yè)課程。加大創(chuàng)業(yè)師資培養(yǎng)力度。改革、完善教學質量考評、教學成果評優(yōu)評獎、職稱評審制度；建立創(chuàng)業(yè)教師自有的考評體系，設立創(chuàng)業(yè)教育系列職稱，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)教育師資專業(yè)化。
增強高校創(chuàng)業(yè)教育有效性。探索多樣化的創(chuàng)業(yè)教育組織模式。從傳統(tǒng)商學院模式向跨學科模式和創(chuàng)業(yè)型大學模式轉變。根據(jù)高校學科優(yōu)勢，依托某一學院或成立獨立創(chuàng)業(yè)學院，有效整合全校創(chuàng)業(yè)教育資源。完善創(chuàng)業(yè)實踐基地建設，加強創(chuàng)業(yè)體驗學習。有針對性地建設一批大學生創(chuàng)業(yè)實踐基地，增進創(chuàng)業(yè)教育理論與實踐的結合。構建創(chuàng)業(yè)教育質量保障體系。政府為高校創(chuàng)業(yè)教育提供良好的制度環(huán)境和經費保障，確保高校創(chuàng)業(yè)教育有效運轉；高校側重于加強創(chuàng)業(yè)教育質量保障的能力建設，完善激勵機制、協(xié)調機制、共享機制與反饋機制。
建立校企創(chuàng)業(yè)合作機制，提高大學生創(chuàng)業(yè)教育質量與成功率。進一步明確校企合作責任，完善校企創(chuàng)業(yè)合作的管理機制。發(fā)揮稅收優(yōu)惠與榮譽嘉獎的激勵作用，激發(fā)創(chuàng)業(yè)合作的內驅力，完善校企合作的動力機制。
對策2
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策完善我國大學生創(chuàng)業(yè)環(huán)境
細化大學生創(chuàng)業(yè)政策，加強政策執(zhí)行的協(xié)調性、有效性和持續(xù)性。政府相關部門應制定更具操作性的配套措施和實施細則，加大宣傳力度，提高大學生對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的知曉度和可得度。同時，政府應切實加強相關職能部門間的溝通和協(xié)調，整合政策資源，形成系統(tǒng)、穩(wěn)定、可持續(xù)的政策體系，發(fā)揮合力效應。
擴充政府創(chuàng)業(yè)項目涵蓋范圍，加強創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化培訓。應拓寬創(chuàng)業(yè)政策和具體項目的著眼點，出臺有關大學生創(chuàng)業(yè)的工商、稅務、企業(yè)制度、人事制度、社保制度、投融資制度、市場信息透明和宣傳制度等細則，并關注政策實際執(zhí)行效果。加強創(chuàng)業(yè)的專業(yè)化培訓，為大學生創(chuàng)業(yè)者提供專業(yè)化服務和幫助。
完善金融支持政策，拓寬大學生創(chuàng)業(yè)融資渠道。進一步細化和落實金融支持政策，實現(xiàn)多元金融優(yōu)惠政策與學生創(chuàng)業(yè)者實際需求的對接。
構建全面、系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)教育體系，加強創(chuàng)業(yè)教育激勵和投入政策。應進一步明確創(chuàng)業(yè)教育在各級教育體系中的角色，制定有關人力物力資源投入和激勵政策，完善創(chuàng)業(yè)教育體系構建。政府應引領高校、政府相關部門和企業(yè)三者間建立聯(lián)系，引入并利用社會資源，促進創(chuàng)業(yè)教育教學內容和教育方式改革。
提供科研成果轉化的持續(xù)性支持，加強知識產權相關法律宣傳、執(zhí)行力度。成立專門的創(chuàng)業(yè)服務與指導機構，提供系統(tǒng)、全面、專業(yè)的商務支持。針對大學生的特殊需求，提供有關法律、會計、工商、金融等“一條龍”創(chuàng)業(yè)指導和咨詢。
減少大學生創(chuàng)業(yè)的進入壁壘，出臺風險分擔機制和退出機制。工商、稅務部門通過降低企業(yè)注冊資本、簡化企業(yè)審批手續(xù)，減少大學生創(chuàng)業(yè)準入障礙。推出相關風險分擔機制和退出機制，如：勞動保障部門建立創(chuàng)業(yè)大學生的失業(yè)保險，為大學生創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂；公安部門應出臺相關政策，解決創(chuàng)業(yè)大學生的戶口和自由流動問題；人事部門應提供人事檔案存放和職稱評定服務等。
加強創(chuàng)業(yè)文化宣傳和建設，營造創(chuàng)業(yè)友好型軟環(huán)境。建立以政府為主導、高校和其他社會力量共同參與的創(chuàng)業(yè)文化建設機制，形成鼓勵創(chuàng)業(yè)、尊重創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會創(chuàng)業(yè)文化氛圍。引導全社會樹立自主創(chuàng)業(yè)和終身學習的觀念，媒體要加大對高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)成功的典型經驗宣傳，以典型示范提高高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)信心。
調研組部分人員名單
南線：
張寶文（全國人大常委會副委員長，民盟中央主席）
徐輝（全國政協(xié)常委、副秘書長、提案委員會副主任，民盟中央副主席）
溫思美（全國政協(xié)常委，民盟中央副主席，廣東省政協(xié)副主席，華南農業(yè)大學副校長）
徐小洲（浙江大學教育學院院長）
北線：
陳曉光（全國政協(xié)副主席，民盟中央常務副主席）
龍莊偉（全國人大常委，農業(yè)與農村委員會副主任委員，民盟中央副主席）
葛劍平（全國政協(xié)常委，民盟中央副主席，北京市政協(xié)副主席，民盟北京市委主委）
