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2025年07月19日
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以往的“城鎮(zhèn)化”，著重強調(diào)其在擴大內(nèi)需方面的巨大潛力。從功利主義角度來說，城鎮(zhèn)化確實能夠擴大內(nèi)需，形成新的增長極、增長帶、增長面，但這一見解并不全面。我國推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，也必然要與“中國夢”相結(jié)合。而“中國夢”是每一個中國人的夢，因而必然需要建立在維護每個人的基本權(quán)利基礎之上。
國務院強調(diào)新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合。其中還沒有提到服務業(yè)現(xiàn)代化。但是，伴隨一個經(jīng)濟體的城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟發(fā)展的必然是服務業(yè)的發(fā)展，服務業(yè)現(xiàn)代化必然是一個推不掉的議程。
不過，我國是個“巨國”經(jīng)濟體，有著所謂的“巨國效應”。根據(jù)《國富論》作者亞當·斯密的觀點，分工受制于市場廣度。而市場廣度又與人口和收入等因素有關。我國的巨大人口和現(xiàn)有經(jīng)濟基本面為我們提供了一個巨大的市場廣度，也為未來的分工和專業(yè)化奠定了良好基礎。我國可以做到很多小經(jīng)濟體所不能做到的事情。比如我國的內(nèi)部市場巨大，很多分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移均可以在國內(nèi)發(fā)生。市場越發(fā)展，分工越細，創(chuàng)造附加值越多?！熬迖睍o我國的服務業(yè)現(xiàn)代化帶來巨大的機會。人口收入越高，服務業(yè)一般也越是發(fā)達。
在我國，一些地方已經(jīng)工業(yè)化了，還有一些還在工業(yè)化。同樣，每年大量企業(yè)被淘汰，卻有更多企業(yè)誕生。這也是我國這樣一個國家在轉(zhuǎn)型期會存在的“巨國現(xiàn)象”。我國的行政部門對經(jīng)濟的管制，會使得我國第二產(chǎn)業(yè)占比與第三產(chǎn)業(yè)占比的相對變化，可能在較長時間內(nèi)不同于國際上很多市場經(jīng)濟國家歷史上的發(fā)展軌跡，但是大趨勢應該是相同的。
我國2013年第三產(chǎn)業(yè)即服務業(yè)占GDP46.1%，第二產(chǎn)業(yè)占43.9%，第一產(chǎn)業(yè)占10%。第三產(chǎn)業(yè)占比首度超過第二產(chǎn)業(yè)。縱觀世界上大小經(jīng)濟體，隨著城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟的發(fā)展，第一產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值雖然一般仍然會保持增長，但是其占比將會大幅度降低；第二產(chǎn)業(yè)會保持一定的規(guī)模，但經(jīng)濟體之間占比相差懸殊；第三產(chǎn)業(yè)占比會遠遠高于第一和第二產(chǎn)業(yè)，成為主導產(chǎn)業(yè)。到了這個階段，一個經(jīng)濟體就是處在所謂的后工業(yè)化社會。2008年，美國第三、第二和第一產(chǎn)業(yè)占比分別為77%、22%、1%，德國分別為69%、30%、1%，日本分別為68%、30%、1%，韓國分別為60%、37%、3%，香港地區(qū)分別為92%、8%、0，新加坡分別為72%、28%、0。這些數(shù)據(jù)其實展示了中國今后的發(fā)展方向。
我國的名義人口城市化率目前達到53%多，但是這個數(shù)字當中大約有17個百分點屬于農(nóng)村流動人口，這部分人在城市并不享受完全的社會公共服務。也就是說，我國的實際人口城市化率并不高，與印度差不多，甚至遠遠低于全世界2010年的平均水平（52%），相當于20世紀20年代美國的城市化水平。目前，日本的城市化率高達到91%，美國82%。我國的城市化率遠遠落后于這兩者。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，2011年底我國大陸總?cè)丝?34735萬人，城鎮(zhèn)人口69079萬人，城市化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_到51.27%，首次超過一半。從1985年到1995年，我國城市化率以年均遞增0.547個百分點的速度上升。從1996年到2011年，我國城市化加速，城市化率以年均遞增1.34百分點的速度上升。如果按照此速度發(fā)展，到2030年，我國的城市化率可達到77.7%。該年我國人口差不多達到峰值15億，這意味著從2011年起，直到那時我國新增4.8億城鎮(zhèn)人口。如果按照每個新增城鎮(zhèn)人口規(guī)模計算，需要配套50萬元基礎設施費用來計算，到2030年，我國需要合計238萬億元的城市基礎設施投入。與此相關的，則是需要有巨大的服務業(yè)與之配套。
過去城鎮(zhèn)化和刺激經(jīng)濟主要依賴政府擴張財政支出。而目前，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)無法依賴過度負債的地方政府。地方政府融資平臺林立，地方政府負債水平日益高企。根據(jù)國家統(tǒng)計局對地方融資平臺的審計結(jié)果，各地政府違約現(xiàn)象目前已經(jīng)頻繁發(fā)生，很多違約是以借新還舊的形式掩蓋的，還有部分違約是對項目工程的欠資。財政風險已經(jīng)蔓延到金融部門，構(gòu)成金融風險。
同樣，我國的服務業(yè)現(xiàn)代化有待于打破各種行政藩籬，政府需要為服務業(yè)現(xiàn)代化提供一個授能環(huán)境，鼓勵面向市場需求提供各種服務。政府可以在以下諸方面采取一些推進服務業(yè)現(xiàn)代化的措施：首先，各種市、縣、鎮(zhèn)需要實行自主治理，需要有自己的財產(chǎn)稅收入、個人所得稅份額和市政債券的發(fā)行權(quán)，這有助于打破單中心的格局，促進多中心自主治理。其次，打破城鄉(xiāng)戶籍分割制度，加速城鎮(zhèn)化。最近我國推出了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》的新條例，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。其中雖然還有不足之處，但不失為一個很好的舉措。再次，要開放包括金融業(yè)在內(nèi)的各種服務業(yè)的市場準入，直接推進現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展。金融業(yè)的開放可以為進一步的城鎮(zhèn)化和其他服務業(yè)的發(fā)展提供大量民間資金支持，有助于大力推進服務業(yè)現(xiàn)代化的進程。
總之，只要減少政府的經(jīng)濟、金融與社會管制，增進經(jīng)濟自由，維護一個公平、公開和公正的市場競爭秩序，經(jīng)濟必然發(fā)展，而經(jīng)濟發(fā)展必然伴生服務業(yè)的現(xiàn)代化。政府的種種行為需要遵循市場規(guī)律、面向市場需求順勢而行，而不是只追求短期效應，視而不見事態(tài)發(fā)展的長期要求。
