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2025年07月23日
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1249個(gè)村變身社區(qū)
從2007年開始,諸城市在農(nóng)村全面開展社區(qū)化建設(shè),按照地域相鄰、習(xí)俗相近原則,將所有村莊規(guī)劃為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。每個(gè)社區(qū)涵蓋5個(gè)村莊、1500戶左右,設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心,開展醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、人口計(jì)生等便民服務(wù),形成多村一社區(qū)的“諸城模式”。
今年6月,諸城市委、市政府決定,撤銷全部行政村,依法產(chǎn)生社區(qū)黨委和居民委員會(huì),取代村支部和村委會(huì)。目前,全市208個(gè)社區(qū)黨委已全部選舉產(chǎn)生,67個(gè)城郊和鎮(zhèn)駐地居委會(huì)已依法選舉成立,另外141個(gè)農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)將按依法選舉。
減少村干部每年省3000萬
據(jù)了解,此次諸城208個(gè)農(nóng)村社區(qū)共選出“兩委”成員1538人,比原村干部減少了2967人。減少的村干部職數(shù)未來每年將節(jié)省3000萬元報(bào)酬補(bǔ)貼資金。諸城市有關(guān)方面表示,資金節(jié)余將用于社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
不過,對(duì)落選干部,當(dāng)?shù)貙?shí)行“兩不降”,一是原補(bǔ)貼報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不降,二是各種福利補(bǔ)貼不降,一直到明年兩委換屆。
將置換出8萬畝宅基地
諸城市確定,行政村撤銷后,原村集體資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)不變;原村資產(chǎn)形成的收益權(quán)屬關(guān)系不變;原村的土地承包關(guān)系不變。
諸城是個(gè)工業(yè)強(qiáng)市,據(jù)測(cè)算,如果農(nóng)民全部實(shí)現(xiàn)集中居住,則可置換出8萬畝舊宅基地,對(duì)于這部分土地,諸城考慮復(fù)墾或建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
諸城市民政局局長(zhǎng)蔣加平說,撤村建社區(qū)其實(shí)是跟撤小村并大村道理一樣,叫“社區(qū)”不叫“村”,是諸城的一個(gè)探索。諸城農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)搞了3年,老百姓對(duì)社區(qū)有認(rèn)同感,辦事到社區(qū)已成習(xí)慣。
諸城市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局局長(zhǎng)葛瑞祥說,撤銷建制村,村民變居民,消除了“農(nóng)村人”與“城里人”的身份界限。農(nóng)村社區(qū)化后,農(nóng)民與城市居民差距進(jìn)一步縮小。
擔(dān)憂1:養(yǎng)雞村民住樓自稱不方便
西土墻村村民王情順介紹,起初老百姓有抵觸情緒,現(xiàn)在感覺住樓房環(huán)境好,周圍也有配套設(shè)施,房子也能升值,積極性上來了。
也有一些村民還是傾向于住平房。
諸城市龍都街道東見屯村村民、養(yǎng)雞專業(yè)戶李夕超說,農(nóng)民大部分有地,有牲口什么的,“像我這樣養(yǎng)雞住在樓上不方便,不現(xiàn)實(shí)”。
回應(yīng):住建局官員稱不搞強(qiáng)制
原東辛興村黨支部書記趙金鑾介紹,撤銷行政村,村民絕大部分表示贊同。目前,正在籌劃建設(shè)集中居住區(qū),不會(huì)強(qiáng)迫農(nóng)民住樓,從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的、條件成熟的可以先住。諸城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主任科員李根葉也強(qiáng)調(diào),絕不搞強(qiáng)制。
擔(dān)憂2:地少村民拆遷補(bǔ)貼不夠買樓
為了吸引村民搬遷,諸城市出臺(tái)了優(yōu)惠政策,如果一次拆遷超過30畝,每戶居民一畝宅基地補(bǔ)貼20萬元。而目前居民的平均宅基地面積基本在0.6畝至0.7畝之間,還有一部分農(nóng)村宅基地在0.3畝至0.4畝,這部分村民即使按照畝均20萬元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),要想住面積大點(diǎn)的樓房,還要自己掏些錢。
回應(yīng):官員稱樓價(jià)低負(fù)擔(dān)不會(huì)太大
對(duì)于房?jī)r(jià)問題,諸城市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局主任科員李根葉解釋,社區(qū)樓房的價(jià)格只有城區(qū)的三分之一,按照市里出臺(tái)的土地置換政策,農(nóng)民交出原有平房后,只要再補(bǔ)幾千元或一兩萬元就能住進(jìn)100多平方米的樓房,并不會(huì)增加太大負(fù)擔(dān)。
觀點(diǎn):專家稱要防挑糞擔(dān)上電梯
浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院院長(zhǎng)黃祖輝表示,解決城鄉(xiāng)居民待遇的“二元結(jié)構(gòu)”是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的方向,但需要條件成熟,推進(jìn)更需通盤考慮。
黃祖輝提醒,目前,農(nóng)村社區(qū)主要解決的還是公共服務(wù)向城市看齊,但要抹平城鄉(xiāng)居民待遇的鴻溝,還需要一系列政策的配套。
山東省社科院省情研究中心主任秦慶武介紹,一般說,應(yīng)在城市化水平達(dá)到60%～70%,農(nóng)村人口大量減少、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)占比不大時(shí),“村改居”時(shí)機(jī)才比較成熟。因此,秦慶武也認(rèn)為,這種試驗(yàn)個(gè)別地方探索可以,但應(yīng)謹(jǐn)慎推進(jìn)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英則表示,如果實(shí)現(xiàn)集中居住,剩余部分的土地可以拿來復(fù)墾或是置換為城市建設(shè)用地。
黨國(guó)英同時(shí)強(qiáng)調(diào),農(nóng)村社區(qū)化一是農(nóng)民集中居住規(guī)模不應(yīng)太小,二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)戶不宜集中居住。
中國(guó)城郊經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧益康認(rèn)為,農(nóng)民集中居住要尊重農(nóng)民意愿,純農(nóng)區(qū)不一定適合,否則就會(huì)出現(xiàn)“挑著糞擔(dān)上電梯”的尷尬現(xiàn)象。
