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2025年07月15日
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經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家應對氣候變化規(guī)劃(2014－2020年)》。發(fā)展改革委有關(guān)負責人19日就這一規(guī)劃的相關(guān)熱點問題回答記者提問。
制定區(qū)域差異化應對氣候變化政策
問：《規(guī)劃》中提出根據(jù)我國的主體功能區(qū)定位來制定區(qū)域應對氣候變化政策，是不同于以往的政策亮點。這一政策的考慮是什么？
答：之所以借鑒主體功能區(qū)定位思路來制定差別化的應對氣候變化政策，是基于我國地域遼闊、自然氣候條件多樣、地區(qū)發(fā)展不平衡的基本國情和不同地區(qū)在國家經(jīng)濟社會發(fā)展中的主體功能定位，本著因地制宜的原則，在不同地區(qū)建立分類指導的應對氣候變化區(qū)域政策。在實現(xiàn)應對氣候變化目標的同時，推動形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國土空間開發(fā)格局，增強應對氣候變化政策的針對性、有效性。
《規(guī)劃》分別針對城市化地區(qū)(包括優(yōu)化開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)(限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)域)，確定差別化的減緩和適應氣候變化目標、任務和實現(xiàn)途徑。為了體現(xiàn)差別化政策特點，《規(guī)劃》對優(yōu)化開發(fā)區(qū)域提出“確立嚴格的溫室氣體排放控制目標”，而對重點開發(fā)區(qū)域提出“堅持走低消耗、低排放、高附加值的新型工業(yè)化道路”。
研究全國碳排放總量控制目標地區(qū)分解落實機制
問：《規(guī)劃》在建立碳交易制度、建設全國碳交易市場方面有哪些部署？
答：《規(guī)劃》明確提出，要借鑒國際碳排放交易市場建設經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，逐步建立我國碳排放交易市場。具體而言，要在總結(jié)溫室氣體自愿減排交易和碳排放交易試點的經(jīng)驗基礎上，研究全國碳排放總量控制目標地區(qū)分解落實機制，制訂碳排放交易總體方案，明確全國碳排放交易市場建設的戰(zhàn)略目標、工作思路、實施步驟和配套措施。做好碳排放權(quán)分配、核算核證、交易規(guī)則、獎懲機制、監(jiān)管體系等方面制度設計，制定全國碳排放交易管理辦法。培育和規(guī)范交易平臺，在重點發(fā)展好碳交易現(xiàn)貨市場的基礎上，研究有序開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。
與此同時，不斷健全碳排放交易支撐體系，制定不同行業(yè)減排項目的減排量核證方法學。制定工作規(guī)范和認證規(guī)則，開展溫室氣體排放第三方核證機構(gòu)認可，研究制定相關(guān)法律法規(guī)、配套政策及監(jiān)管制度。研究與國外碳排放交易市場銜接，積極參與全球性和行業(yè)性多邊碳排放交易規(guī)則和制度的制定。探索我國與其他國家(地區(qū))開展雙邊和多邊碳排放交易活動相關(guān)合作機制。
開展低碳城(鎮(zhèn))試點
問：《規(guī)劃》對到2020年各項試點的建設目標是怎么設定的？
答：一是繼續(xù)開展低碳省區(qū)試點，加大財政投入和政策支持力度，鼓勵體制機制創(chuàng)新，率先形成綠色低碳發(fā)展模式，實現(xiàn)到2020年低碳試點省區(qū)的碳強度下降幅度超過全國平均水平。
二是在繼續(xù)開展低碳城市試點的同時開展低碳城(鎮(zhèn))試點，從規(guī)劃、建設、運營、管理全過程探索產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展與城市低碳建設相融合的新模式，為全國新型城鎮(zhèn)化和低碳發(fā)展提供有益經(jīng)驗。
三是扎實推進低碳園區(qū)試點，到2020年建成150家左右低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。制定低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點評價指標體系和建設規(guī)范。
四是選擇具有代表性的商店、賓館、飯店、旅游景區(qū)等商業(yè)機構(gòu)，開展低碳商業(yè)試點，2020年前創(chuàng)建低碳商業(yè)試點1000個左右。
五是結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設和社會主義新農(nóng)村建設，扎實推進低碳社區(qū)試點。“十二五”末全國開展的低碳社區(qū)試點爭取達到1000個左右。
