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2025年09月02日
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按照現(xiàn)狀用水水平，京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米，年均擠占河湖生態(tài)用水量15億立方米，枯水年份擠占生態(tài)環(huán)境問題更加突出。
來自水利部的最新消息表明，《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)正在緊張編制，隨著《規(guī)劃》的制定和實(shí)施，三地在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源調(diào)控、水環(huán)境監(jiān)管等方面的標(biāo)準(zhǔn)將逐步實(shí)現(xiàn)并軌。
京津冀屬于“資源型”缺水地區(qū)，也是我國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)，防洪、供水、水生態(tài)安全保障能力都亟待加強(qiáng)。在京津冀一體化發(fā)展的大背景下，水利協(xié)同發(fā)展面臨哪些難題和制約？《規(guī)劃》將對(duì)促進(jìn)京津冀水資源合理配置、改善與修復(fù)水生態(tài)環(huán)境有著怎樣的指導(dǎo)意義？從根本上保障京津冀水安全，應(yīng)從何處著手？
瓶頸制約：水資源環(huán)境嚴(yán)重超負(fù)荷
“京津冀多年人均水資源占有量為全國平均水平的九分之一，是我國缺水最嚴(yán)重的地區(qū)。”打開一張京津冀地區(qū)水資源衰減趨勢(shì)柱狀圖，水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長(zhǎng)李原園向記者詳細(xì)介紹了該地區(qū)水資源短缺現(xiàn)狀。
“這么少的水資源，要養(yǎng)活這么多的人口，又是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三極，糧食主產(chǎn)區(qū)很多又在北方，面臨的水資源的形勢(shì)的確十分緊迫。”中國工程院院士、中國水科院水資源所名譽(yù)所長(zhǎng)王浩說。
李原園介紹說，目前京津冀地區(qū)水資源開發(fā)程度高達(dá)109%，海河南系和冀中南地區(qū)水資源超采最為嚴(yán)重。按照現(xiàn)狀用水水平，京津冀平水年份生態(tài)環(huán)境用水年均赤字近90億立方米，其中地下水68億立方米，年均擠占河湖生態(tài)用水量15億立方米，枯水年份擠占生態(tài)環(huán)境問題更加突出。
除了水資源匱乏，京津冀地區(qū)的水安全形勢(shì)也引起了專家關(guān)注。“一方面長(zhǎng)期干旱少水，另一方面洪澇災(zāi)害仍是威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的心腹之患。骨干河道防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率不高，蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后，城市防洪排澇設(shè)施不完善，發(fā)生強(qiáng)降雨時(shí)極易發(fā)生城市內(nèi)澇。”李原園說。
正是為此，水利部組織編制了《京津冀協(xié)同發(fā)展水利專項(xiàng)規(guī)劃》，對(duì)破解這一地區(qū)水資源瓶頸制約，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，保障區(qū)域水安全提出了新的思路和設(shè)想。
以水定地：水資源怎樣合理配置
“京津冀和我國很多缺水地區(qū)的現(xiàn)狀告訴我們，當(dāng)前必須轉(zhuǎn)變用水方式，用生態(tài)文明建設(shè)理念、思路、方式、方法去解決目前面臨的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等問題。”水利部水資源司副司長(zhǎng)陳明指出。
面對(duì)嚴(yán)重短缺的水資源形勢(shì)，《規(guī)劃》提出，“因水制宜、量水發(fā)展是京津冀地區(qū)需要首先堅(jiān)持的根本原則。”李原園說，要以水定地，以水資源環(huán)境承載能力為約束，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在強(qiáng)化節(jié)水的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
根據(jù)分區(qū)水資源承載能力、存在問題和國土空間功能定位，《規(guī)劃》將京津冀地區(qū)劃分為燕山太行山區(qū)、山前平原區(qū)、中東部平原區(qū)、東部沿海帶等“三區(qū)一帶”。燕山太行山區(qū)以水土保持和水源涵養(yǎng)保護(hù)為重點(diǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，實(shí)施退耕還林還草；山前平原區(qū)重點(diǎn)構(gòu)建“山區(qū)水庫—南水北調(diào)中線干線—骨干輸水渠道”為一體，覆蓋中東部地區(qū)的水源配置體系，發(fā)揮對(duì)京津冀水源統(tǒng)籌調(diào)配作用；中東部平原區(qū)通過南水北調(diào)東中線及引黃增加供水，提高水資源承載能力，東部沿海帶加強(qiáng)河口綜合治理，加快海堤工程建設(shè)，保障沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)和城市防洪防潮安全。
為合理配置水資源，專家建議，京津冀地區(qū)要加強(qiáng)需求管理，嚴(yán)格控制用水需求過快增長(zhǎng)、合理調(diào)整用水結(jié)構(gòu)與格局，采取有保有退的措施，使得用水需求與水資源承載能力相適應(yīng)；以水資源承載能力為控制，按照優(yōu)先使用外調(diào)水、加大污水處理回用及海水利用等非常規(guī)水源利用、控制使用地下水、合理利用地表水的原則，合理配置水資源、保障供水安全，同時(shí)，置換擠占生態(tài)環(huán)境用水。
人水和諧：協(xié)同發(fā)展如何實(shí)現(xiàn)
專家指出，目前，京津冀三地水資源開發(fā)保護(hù)與水環(huán)境治理的標(biāo)準(zhǔn)不一，水利基礎(chǔ)設(shè)施、水資源調(diào)控和管理標(biāo)準(zhǔn)等方面也存在一些差別，未來實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展需要多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)并軌。
李原園分析說，隨著城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到70%～80%，水資源需求量將進(jìn)一步擴(kuò)大。因此必須加大水資源調(diào)配工程建設(shè)，特別是要實(shí)現(xiàn)工程互聯(lián)互通，構(gòu)建水資源統(tǒng)籌調(diào)配體系。此外，還要建立水資源應(yīng)急儲(chǔ)備與應(yīng)急體系，以應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期干旱和特殊災(zāi)情。
專家建議，在京津冀水資源應(yīng)急儲(chǔ)備中，要加強(qiáng)城市戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地建設(shè)與維護(hù)，大中城市均要建設(shè)戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地。此外，要建立南水北調(diào)中線地下水源儲(chǔ)備體系，在漳河、拒馬河、永定河、潮白河等山前洪積扇建設(shè)地下水儲(chǔ)備庫系統(tǒng)，建設(shè)黃河應(yīng)急調(diào)水通道。
“通過南水北調(diào)和加大污水回用，三地的用水總量要控制在每年約300億立方米，同時(shí)不斷提高用水效率。”李原園說，根據(jù)《規(guī)劃》，到2030年，京津冀地區(qū)水資源承載能力、水生態(tài)文明水平都應(yīng)得到進(jìn)一步提升，一體化協(xié)同水治理管控能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，從而基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。
