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2025年09月02日
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白色餐桌拼成了會議桌，塑料餐椅變成了辦公椅。在上海自貿(mào)區(qū)成立一周年之際，國務(wù)院總理李克強(qiáng)18日在美藥典公司餐廳與10家進(jìn)駐上海自貿(mào)區(qū)的中外企業(yè)家座談，請他們給自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)改革實(shí)實(shí)在在“打分”。
李克強(qiáng)開門見山發(fā)問：“你們?yōu)槭裁磥碜再Q(mào)區(qū)注冊企業(yè)？你們遇到了什么難題？對自貿(mào)區(qū)、上海市乃至中央政府，你們還有什么要求解決的普遍性困難？”
座談會前，李克強(qiáng)曾去上海自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳、中國銀行上海自貿(mào)區(qū)分行，考察負(fù)面清單管理模式、金融改革等各項(xiàng)政策進(jìn)展情況。坐進(jìn)這家餐廳改成的“臨時會議室”后，他對10位參會企業(yè)家說：“希望我們在留有飯菜余香中進(jìn)行的座談會，不僅friendly(友好)，而且frankly(坦率)，有什么問題直來直去講出來。”
政府看錢“未必有企業(yè)看得好”
作為自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊的第一家投資類企業(yè)，弘毅投資總裁趙令歡在發(fā)言中說，進(jìn)駐自貿(mào)區(qū)是他們“盼星星盼月亮”盼來的。
“以前企業(yè)要跨境投資，需要經(jīng)過層層審批，所以公司參與海外收購競標(biāo)時，必須在材料上加一條備注：如果政府審批沒有通過，交易自動取消。”
“不止是境外投資吧？”李克強(qiáng)接過話說，“就是在國內(nèi)與外商談判，我們有時也要求對方提供‘批件’，這讓人家莫名其妙：合同文本都是按法律作的，還需要什么批件？”
趙令歡連連點(diǎn)頭稱是：“沒錯！有時候?qū)Ψ缴踔翍岩晌覀兘灰椎暮戏ㄐ浴＿@就好比等于競爭還沒開始，我們就輸在了起跑線上。”
他接下來告訴總理，進(jìn)入自貿(mào)區(qū)后，額度內(nèi)的對外投資再也不需要審批了，一年時間，公司就完成了4筆海外投資。但是，目前境外投資還有額度限制，成了他們繼續(xù)擴(kuò)大業(yè)務(wù)新的制約。
“這些政策確實(shí)需要重新研究。”李克強(qiáng)轉(zhuǎn)過頭對隨行的有關(guān)部門負(fù)責(zé)人說，“中國經(jīng)濟(jì)體量在不斷增大，境外投資的額度限制雖然比過去有了提高，但遠(yuǎn)跟不上形勢。”
“其實(shí)政府要看住這個錢，未必有企業(yè)看得好。畢竟這是企業(yè)自己的錢啊，企業(yè)看得最緊！”趙令歡說。
李克強(qiáng)笑了。他強(qiáng)調(diào)，政府要切實(shí)放掉那些“不該管的事情”，把審批為主的行政管理體制改革，真正改成事中事后監(jiān)管。這就是上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)的真諦。“這是真正的‘大改革’，是政府實(shí)實(shí)在在的自我革命。”
政府再不能辦“不該辦的事”
在這個“臨時會場”內(nèi)，李克強(qiáng)向10位中外企業(yè)家坦承，在上海建立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要原因之一，就是探索確立政府與市場的關(guān)系。
“剛才好幾家企業(yè)，包括外企老總，都在發(fā)言中說到，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的經(jīng)營，碰到了很多此前沒有碰到過的新事物，不知道該怎么做。”李克強(qiáng)說，“我想，這些探索，在你們自己國家未必就沒有經(jīng)驗(yàn)。你們之所以不知道該怎么做，可能與你們已經(jīng)熟悉了這里過去的管理模式有關(guān)。現(xiàn)在政府創(chuàng)新管理模式，你們反而不知該怎么和政府打交道了。”
李克強(qiáng)說，探索處理好政府與市場的關(guān)系，就是探索負(fù)面清單的管理模式，是為了給市場“讓”出更大的空間。從過去的審批管理到負(fù)面清單管理，政府干預(yù)市場的能力比從前大大削弱了。下一步，還要繼續(xù)壓縮負(fù)面清單，“給市場‘讓’出更大的空間”。
他特別強(qiáng)調(diào)，政府讓出市場空間，并不等于完全甩手不管了。恰恰相反，而是要切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。“我想在座的所有企業(yè)家，都不愿意放開的市場遵從‘叢林法則’吧？”
參會企業(yè)負(fù)責(zé)人都連連點(diǎn)頭。李克強(qiáng)說，政府再不能辦“不該辦的事”，但要更加積極履行自己維護(hù)市場秩序的職責(zé)。
“我們經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)的艱難改革過程。對于一個13億人口的大國而言，要‘迅速’還要‘有序’。”他說，“怎么更好地處理政府和市場的關(guān)系，這還需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)大膽試驗(yàn)。”
自貿(mào)區(qū)不是政策洼地、稅收洼地
花旗銀行(中國)有限公司董事長歐兆倫在發(fā)言中說，花旗銀行來自貿(mào)區(qū)，“坦率講，第一原因就是覺得有機(jī)會可以賺錢。”
李克強(qiáng)笑道：“你這話說得很坦率。搞企業(yè)不賺錢來干嘛？你們賺錢也給我們帶來了發(fā)展機(jī)會、就業(yè)崗位，這是雙贏。”
參加座談的10位企業(yè)家，半數(shù)來自外資企業(yè)。李克強(qiáng)說：這表明，中國會繼續(xù)擴(kuò)大開放，而且會越來越開放。希望更多外國企業(yè)進(jìn)來。我們需要外資，同時更需要隨外資一同引進(jìn)的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理理念。
他說，中國30多年來取得巨大的發(fā)展成果，得益于開放，是開放帶動了改革。
“上海始終是開放前沿，有開放經(jīng)驗(yàn)。今后我們還要進(jìn)一步擴(kuò)大開放。不論是國企民企，還是外資內(nèi)資，也不論何種身份，何種出身，都將平等對待，一視同仁。”他說。
李克強(qiáng)指出，上海金融業(yè)發(fā)展完備，要在這里深化金融創(chuàng)新，推進(jìn)利率、匯率市場化改革，推進(jìn)人民幣、資本項(xiàng)目下可兌換，放寬金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入。
“我看到，自貿(mào)區(qū)成立前，區(qū)內(nèi)只有10家金融機(jī)構(gòu)，成立一年后，這一數(shù)字已經(jīng)增長到了78家。”總理說。他要求上海在探索金融創(chuàng)新的同時，還要探索創(chuàng)新金融監(jiān)管的方式。
“我們成立上海自貿(mào)區(qū)，也是為了探索處理好發(fā)展與開放的關(guān)系，深化金融改革創(chuàng)新。”李克強(qiáng)說，“上海自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢是創(chuàng)新。自貿(mào)區(qū)成立之初，我就明確表示，這里要建成改革高地、創(chuàng)新高地，而不是政策洼地、稅收洼地。”
“加快信息公開步伐，讓市場更透明”
針對參會企業(yè)提出的問題，李克強(qiáng)一一予以作答。
卡爾蔡司中國公司總裁兼首席執(zhí)行官福斯特提出，企業(yè)很難在第一時間了解新出臺的優(yōu)惠政策。李克強(qiáng)說，我們政府部門確實(shí)還存在信息不透明等問題。
“長期以來，我們習(xí)慣于用紅頭文件推動工作，文件發(fā)出來就鎖在抽屜里，企業(yè)很難及時獲知。”他說，“要加快信息公開步伐，讓市場更加透明。要讓企業(yè)盡早知道，什么是政府允許做的，什么是政府不允許做的，政府需要監(jiān)管什么。
美藥典高級副總裁兼中華區(qū)總經(jīng)理胡江濱提出，作為藥品標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，他們經(jīng)常需要全球范圍收集各類樣品。一些樣品分量只有幾克甚至幾毫克，但通關(guān)需要提供很多文件、材料，手續(xù)還不夠便利。
李克強(qiáng)笑答，這是外企給我們出的一道“難題”。“我們檢驗(yàn)‘大家伙’有經(jīng)驗(yàn)，但對這么小分量物品的通關(guān)確實(shí)還不熟悉，需要進(jìn)一步提高監(jiān)管的技術(shù)含量。”李克強(qiáng)坦言，“歡迎企業(yè)給政府‘出難題’，政府的職責(zé)之一就是想方設(shè)法幫企業(yè)‘解難題’。”
