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2025年09月03日
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多名區(qū)域行業(yè)專家認為，以首都新機場為核心的京津冀臨空經(jīng)濟區(qū)，簡稱京畿新區(qū)，的確存在做首都副中心的可能。
此前9月17日的中國社科院的2014城市藍皮書，以及9月22日發(fā)布的2014中國臨空經(jīng)濟發(fā)展報告，均稱北京的部分行政機關(guān)需要從中心疏解，甚至要優(yōu)先爭取外交、商務(wù)、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門整體外遷。
不過，上述建議可能需要中央來決定。而部分機關(guān)搬遷到此地，的確存在可能。
有知情人士告訴記者，北京核心功能包括全國政治中心，但是有高層人士認為，部分業(yè)務(wù)主要是在外地中央部門，也可以從北京往外遷。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平指出，以北京新機場為中心的臨空經(jīng)濟區(qū)的確可以承擔(dān)部分行政功能，這也可以上升為國家新區(qū)。目前北京適合承載一部分新增人口和功能的，唯有這個區(qū)域了。
但是一些中央核心部門難以遷到這，此外北京一些窗口部門搬遷難度大。“但是非窗口的部門，比如后臺管理等部門，都是可以遷到新機場的臨空經(jīng)濟區(qū)的。”他說。
他認為，到2030年北京人口規(guī)劃可以設(shè)定為2800萬-3000萬人，相比現(xiàn)在，北京還需要凈增800萬人。其中北京與河北交接的新機場附近可以容納200萬，東部的平谷等地可以容納200萬。
此前，北京周邊多個城市均傳出要做北京副中心的消息。
首都改革試驗區(qū)？
目前多份報告提出了北京部分行政機關(guān)外遷的可能。
2014中國社科院城市藍皮書曾指出，適應(yīng)北京功能疏解的需要，先遷移勞動和資源密集型產(chǎn)業(yè)，然后疏解傳統(tǒng)制造業(yè)，中期遷移學(xué)校、醫(yī)院、大學(xué)，后期促使部分行政機關(guān)等向外擴散。
2014中國臨空經(jīng)濟發(fā)展報告則認為，北京新機場的京津冀臨空經(jīng)濟合作區(qū)，即京畿新區(qū)，可以作為首都行政副中心，著力培育有別于東城、西城的國家行政中心區(qū)及通州北京行政副中心的特色。從而形成既服務(wù)于臨空經(jīng)濟區(qū)，又能支撐北京政務(wù)功能特色的臨空型首都城市副中心。
該中心要優(yōu)先爭取外交、商務(wù)、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門整體外遷。
對此中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長助理宋迎昌認為，新機場本身可以形成新的功能區(qū)，該地作為京津冀一體化的一個重要節(jié)點，存在打造新區(qū)的契機。
北京應(yīng)該保留政治和文化中心地位，特別是文化。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展完全可以疏散到新機場，包括高端服務(wù)業(yè)、學(xué)校、部分機關(guān)。
“本身行政機關(guān)需要輻射，需要交通便利，這個新機場都可以解決。”他說。
他認為，目前直轄市只有北京沒有國家新區(qū)，該臨空經(jīng)濟區(qū)完全可以建成改革試驗區(qū)，上升為一個類似天津濱海新區(qū)等的國家戰(zhàn)略。新機場臨空經(jīng)濟區(qū)借助三方力量合作，可以成為破解京津冀一體化難題的試驗區(qū)。
此前北京也規(guī)劃過通州作為北京城區(qū)的副中心角色，不過目前通州作為睡城，功能比較單一，再做行政副中心已經(jīng)沒有太多的土地供應(yīng)。北京也規(guī)劃過亦莊、順義等新城，但是像亦莊，仍只有產(chǎn)業(yè)，醫(yī)院、學(xué)校、行政等功能往此集聚得不夠。
21世紀經(jīng)濟報道獲悉，面對人口擁擠等城市問題，過去倫敦、巴黎、東京都在周邊建立過副中心。此后倫敦、巴黎、東京都有沿軌道交通向外衍生的副中心，以分擔(dān)中心城市的某些核心功能。
尚待中央認可
不過，以首都機場為核心的臨空經(jīng)濟區(qū)如果主要做副行政中心，也存在一定的難度，原因是，中央部門要大部分遷移過來，難度很大。而部委搬遷，需要中央來確定。
一位參與研究“十三五”北京城市功能定位的專家指出，現(xiàn)在各個報告以建議為多，但是最后拍板權(quán)仍在中央。
北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平指出，部委各個部門主要是圍繞中央開展工作，如果重要部門搬遷走，則工作更不方便。
但是一些部委能剝離的下屬部門是可以搬遷的。同時北京市一些非窗口部門也可以搬遷到新機場附近。但是北京市政府是不能搬遷的，因為北京市政府搬遷到新機場附近，那么從北京昌平、平谷部門人士來北京市政府辦事則太不方便了。
“臨空經(jīng)濟區(qū)還是以經(jīng)濟為主，同時增加一些醫(yī)療、教育、行政功能，但是行政功能不能太多。”他說。
2014中國臨空經(jīng)濟發(fā)展報告還建議，除了要優(yōu)先爭取外交、商務(wù)、科技、交通等與國際外交相對密切的部門或?qū)煌ㄐ枨蟊容^敏感的部門整體外遷外，還要爭取發(fā)改、建設(shè)、規(guī)劃、國土、衛(wèi)生等部門的部分機構(gòu)外遷。
這些機構(gòu)的某些部門，以對外交流、督察、檢查為主，大部分時間需要到國內(nèi)進行調(diào)研，可以入駐新機場周邊，減少客流壓力。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市學(xué)院教授張強認為，在大型國際機場附近建設(shè)行政中心的國際案例不是很多，像法蘭克福機場和紐約機場，都是偏經(jīng)濟中心，還有東京機場，雖然就是在首都，但實際地理位置離行政中心還是有一定距離的。
