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2025年07月19日
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在中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)滿“一周歲”之際，中國國務(wù)院總理李克強9月29日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，提出五大政策措施為低迷的貿(mào)易進口“補短板”，同時釋放對外開放“未有止期”的強烈信號。
2014年，新登上世界貨物貿(mào)易頭把交椅的中國，外貿(mào)遠非“風(fēng)調(diào)雨順”。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，1至8月，按人民幣計價，中國進出口總值比去年同期(下同)增長0.6%。其中，出口9.1萬億元，增長2.1%；進口7.9萬億元人民幣，下降1.1%。而7、8兩月，進口已連續(xù)出現(xiàn)負增長，外貿(mào)順差連創(chuàng)新高。
有關(guān)專家向中新社記者表示，李克強此番出手促進口，絕非“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的治標之策，而是旨在以貿(mào)易自由化和便利化為助推器，帶動中國進一步對外開放。
“其實這次出臺促進口政策措施最主要的目標，并非落在貿(mào)易平衡，而是進一步擴大開放。”對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院副院長屠新泉表示，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)成立以來官方在擴大對外開放方面的一系列舉措，以及去年中共十八屆三中全會對于“構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制”、“以開放促改革”的強調(diào)，“可以認為這次李克強再一次強調(diào)了這個總的方向。”
中國國際貿(mào)易學(xué)會中美歐研究中心主任何偉文亦認為，官方此次發(fā)布的促進口政策，主旨并非實現(xiàn)貿(mào)易平衡，而是要更多引進先進技術(shù)，提升開放水平。
何偉文注意到，李克強29日在國務(wù)院常務(wù)會議上表示，“過去有人總覺得，要關(guān)上貿(mào)易大門，好像這樣才能保護我們的工業(yè)”；“但事實上，關(guān)起門來發(fā)展的結(jié)果就是保護落后。要真正讓企業(yè)‘走出去’，在開放中提高創(chuàng)新能力和競爭力。”
“李克強說了不能關(guān)起門來保護工業(yè)，這實際上發(fā)出一個信號，中國將繼續(xù)擴大開放，而不符合開放精神的產(chǎn)業(yè)措施需要調(diào)整。”何偉文分析，此次官方強調(diào)把先進技術(shù)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進口放在突出位置，就涉及到產(chǎn)業(yè)政策問題，“強調(diào)繼續(xù)擴大對外開放，是因為中國當前技術(shù)進步、轉(zhuǎn)型升級都離不開國際合作，要吸收各國先進科技成果，否則難以實現(xiàn)偉大復(fù)興。”
事實上，中國官方近來正以更快的腳步擴大開放。李克強本月在視察上海自貿(mào)區(qū)時提到繼續(xù)壓縮負面清單，給市場“讓”出更大空間，以及要對內(nèi)外資一視同仁；隨后，外資便于日前獲準在上海自貿(mào)區(qū)進入高鐵、鹽業(yè)和石油勘探等領(lǐng)域。
“這些都應(yīng)該是高層將進一步擴大對內(nèi)對外開放的信號。”何偉文說。
不過，在擴大開放的同時，如何在國家安全、產(chǎn)業(yè)安全與對外開放之間實現(xiàn)平衡，亦頗費思量。
何偉文以中國企業(yè)近年來興起的去“IOE”化(IBM、甲骨文、EMC等三家美國軟硬件供應(yīng)商的簡稱)為例指出，應(yīng)當把握好安全的尺度，“在杜絕后門的同時，也不要把高技術(shù)擋在門外。”
屠新泉表示，從中國的情況來看，完全的自由化和全部放開不太現(xiàn)實，因為中國要有自己的完整產(chǎn)業(yè)架構(gòu)和關(guān)鍵技術(shù)的自主創(chuàng)新，“什么都不用保護，通通依靠進口，肯定不太合理。”
“但是，現(xiàn)在是過于保護，還是過于開放？肯定是開放得還不夠。”屠新泉提醒，要對當前開放的程度有清晰認識。
官方亦清醒認識到，政策的關(guān)鍵在于“落地”。據(jù)報道，李克強在會上指著手里的文件說，像“適時”、“鼓勵”這樣的用詞還是“太原則”。他要求，各部門要盡快落實分工和時間表，真正把政策“坐實”，不能僅僅停留在文件里。
“不太可能由官方來‘鼓勵’消費者購買某種外國產(chǎn)品，而只能是去推動貿(mào)易自由化、便利化。”屠新泉表示，例如中國消費者有“海淘”的熱情，但過去海外代購步驟繁瑣，此次提出的“利用跨境電子商務(wù)等新模式增加進口”假如能夠得到較好落實，便相當于提升了貿(mào)易便利化程度。
