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2025年07月18日
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黨國英：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員，宏觀室室主任；中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會專家委員。
城鄉(xiāng)二元體制的特點，一是市場不統(tǒng)一，特別是要素市場不統(tǒng)一；二是基本公共服務(wù)不均衡，公共財政不能覆蓋到全社會，農(nóng)村地區(qū)的公共品供應(yīng)嚴(yán)重不足；三是社會治理方式不統(tǒng)一。這種體制對經(jīng)濟(jì)效率、社會平等以及社會穩(wěn)定都形成傷害。這里先談對勞動要素使用的效率的傷害。
經(jīng)濟(jì)學(xué)通常用帕累托最優(yōu)狀態(tài)表示效率最佳，具體包括生產(chǎn)者和消費者同時實現(xiàn)利益最大化，社會邊際成本（投入）與社會邊際效用（報酬）相等，包含對外部成本（效益）內(nèi)部化的要求。這里在討論城鄉(xiāng)一體化時使用的效率概念，主要是指全社會生產(chǎn)者所利用的要素（特別是土地、勞動）得到合理利用，即邊際報酬相等。
在二元體制下，勞動資源配置調(diào)整的根本特點，是城市比農(nóng)村更缺乏廉價勞動力，其表現(xiàn)是城市的年平均工資水平高于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的年均勞動報酬。學(xué)術(shù)界對于兩者的差距有不同估計，但對這種差距的存在均無疑義。即使將城鄉(xiāng)勞動力換算為“標(biāo)準(zhǔn)勞動力”，其在城鄉(xiāng)之間的報酬也是不同的。按我所研究人員未發(fā)表的研究報告，此項差距在2.2倍左右（按國家統(tǒng)計局的資料，差距還要大些）。如果這種差距是偶然發(fā)生，可認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)體制無關(guān)，但這種差距多年持續(xù)存在，則一定與體制有關(guān)。在理論上概略地說，“標(biāo)準(zhǔn)勞動力”在城鄉(xiāng)之間的輸入差距乘以一個總數(shù)，便是因二元體制產(chǎn)生的勞動資源配置的效率損失總量，其中個要扣除城市工資水平因競爭而產(chǎn)生的下降因素。筆者估計，這個數(shù)值可占到10%左右。
在目前已經(jīng)有2億農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)部門的基礎(chǔ)上，農(nóng)村的隱形失業(yè)率仍然接近50%，考慮到中國農(nóng)業(yè)技術(shù)提升的潛力，這個數(shù)字還要更大一些。隱形失業(yè)意味著農(nóng)民的勞動時間短。粗略估計，中國種糧農(nóng)民的總的工作日和城市部門職工的加班的時間一樣。調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民群體內(nèi)部的收入高低與農(nóng)民的勞動時間成正比。在華北平原，如果一戶農(nóng)民種植10畝大田作物，一年2季，每年的勞動時間在現(xiàn)有技術(shù)條件下不到2個月。他們的收入總量不多，但每個勞動日的報酬和城市體力勞動的報酬差不多，甚至還要略高一些。勞動時間長的主要是養(yǎng)殖農(nóng)戶以及從事蔬菜、水果生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶，他們的收入自然會高出種糧農(nóng)民許多。種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)戶和養(yǎng)殖戶的收入高，也是因為他們每年的有效工作日比一般農(nóng)戶要長許多。按這個分析，要讓農(nóng)民致富，就必須讓農(nóng)民增加勞動時間，接近充分就業(yè)，而城市化是實現(xiàn)這個目標(biāo)的根本途徑。
常說要農(nóng)民通過“產(chǎn)業(yè)化”等辦法增加收入，是一個很大的誤解。從理論上說，只要勞動力市場有一定的自由度，只要產(chǎn)品市場有某種競爭性，同樣技術(shù)含量的工作，其每個勞動日的工資單價不會差很多。為什么養(yǎng)殖業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的總收入很高，而農(nóng)民不會一窩蜂地去搞？為什么有的地方的農(nóng)民會拆掉自己的溫室？是因為農(nóng)民自己在核算日工資單價的多少。從我們的調(diào)查看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平越高，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營需要的工作時間越少。如果農(nóng)民節(jié)約的勞動時間得不到利用，收入并不能增加；如果發(fā)生價格下跌的情形（高附加值農(nóng)產(chǎn)品通常會由高轉(zhuǎn)低），農(nóng)民收入還會減少。只要所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的平均日工資單價不高過進(jìn)城務(wù)工的工資單價，農(nóng)民就可能去進(jìn)城打工。在競爭的作用下，大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域不論是“產(chǎn)業(yè)化”還是“非產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營，農(nóng)民的工資單價不會有太大差別。凡是總收入高的農(nóng)民都比較忙。要讓農(nóng)民收入增長，就必須讓農(nóng)民忙起來。但也不能瞎忙，不能在“自然經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”里忙，而要在“貨幣交換系統(tǒng)”里忙，否則不會增加貨幣收入。
從我們的調(diào)查看，統(tǒng)計局發(fā)布的關(guān)于單位農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中農(nóng)民勞動時間投入數(shù)據(jù)，要高于我們自己的農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。以三種主要糧食生產(chǎn)為例，我們的數(shù)據(jù)是，每畝小麥、玉米和水稻的用工數(shù)量大略分別是4、6、7個工作日（依每個工作日8小時計），平均是5.7個工作日。統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)要比我們的調(diào)查高出40%以上。實際上，隨著技術(shù)的進(jìn)步,單位農(nóng)產(chǎn)品的活勞動投入減少的可能性還很大。連我們自己的數(shù)據(jù)都可能要高一些。即使按照國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，我們也可以看出，農(nóng)民的有效工作日很有限。也就是說，在已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移勞動力的基礎(chǔ)上，農(nóng)民的有效工作日仍然為充分就業(yè)工作日的一半。
在大體自由的市場環(huán)境下，農(nóng)村廉價勞動力源源不斷地流向城市。這是中國資源配置效率得以提高的主要的、根本的源泉，也是中國經(jīng)濟(jì)成長的核心“秘密”。沒有過去的城鎮(zhèn)化，就沒有今天的經(jīng)濟(jì)成就。就大國經(jīng)濟(jì)成長歷史看，中國的城市化速度創(chuàng)造了新紀(jì)錄。近十年左右，中國的城市化率每年大約提高1個百分點。這個速度超過了美國最快時期的城市化速度；它的城市化速度在最快時期城市化率每年大概提高0.5個百分點。我們比一些西方國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度快，直接原因是我們的城鎮(zhèn)化步伐快。
鑒于以上分析，我們要充分相信，城市化會讓勞動效率提高，會增加勞動者的收入。這樣一個簡單道理，似乎在紙面上容易搞懂，實踐中卻會使一些朋友腦袋發(fā)暈。例如有人說，要給進(jìn)城農(nóng)民留條后路，留一塊地，防止他們在城里過不下去，好回到農(nóng)村去。其實，一個人如果在城里活不下去，在農(nóng)村會更難活下去。因為靠小塊土地勞動效率會很低，收入也自然也很低。至于殘疾人的生活，要靠公共服務(wù)機制解決問題，而公共服務(wù)機制在城市會得到更好的運轉(zhuǎn)，所以，他們更需要呆在城市。農(nóng)村勞動者必須是一個社會的中產(chǎn)階層或者更高，他們應(yīng)該是職業(yè)農(nóng)戶。
