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2025年07月17日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員會(huì)專家委員、北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長、教授王浦劬撰文指出，對于十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總體目標(biāo)中的“國家治理”概念，應(yīng)該歷史地、全面地、準(zhǔn)確地加以深刻理解。
歷史地理解。十八屆三中全會(huì)公報(bào)中作為全面深化改革總體目標(biāo)提出的“國家治理”概念，實(shí)際上是中國共產(chǎn)黨十六大以來治國理政理念的深化發(fā)展和完善的結(jié)果，是改革開放歷史任務(wù)的總體概括和提升，也是中國共產(chǎn)黨人治國理政和改革開放理念的邏輯演進(jìn)和必然。由此可見，從歷史和邏輯的雙重意義上講，十八屆三中全會(huì)公報(bào)中“國家治理”的內(nèi)在含義，既與中國共產(chǎn)黨十六大以來的治理理念同出一轍，又是新時(shí)期中國共產(chǎn)黨人全面深化改革的頂層目標(biāo)設(shè)計(jì)。
全面地理解。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是十八屆三中全會(huì)全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，但非其全部內(nèi)容。根據(jù)全會(huì)公報(bào)，全面深化改革總目標(biāo)的完整表述是“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因此，應(yīng)該從整體上全面地聯(lián)系地理解“國家治理”的含義。
首先，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，這是對于全面深化改革和推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的性質(zhì)和方向的定位。這就是說，全面深化改革，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度的前提下進(jìn)行，在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的方向上進(jìn)行。
其次，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，目的和歸宿是為了完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。全面深化改革，從根本上說是為了更好地堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，為了全面建成小康社會(huì)，增進(jìn)全體人民的福祉。
第三，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是全面深化改革達(dá)成的目標(biāo)內(nèi)容，又是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的實(shí)際內(nèi)容。
準(zhǔn)確地理解。準(zhǔn)確地理解全面深化改革的目標(biāo)，需要根據(jù)我國的國情來切實(shí)把握。基于我國的國情和政情可知，國家治理實(shí)際上是在政權(quán)屬于人民的前提下，中國共產(chǎn)黨代表和領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)的體系和過程；是指在堅(jiān)持、鞏固和完善我國政治經(jīng)濟(jì)根本制度和基本制度的前提下，科學(xué)、民主、依法、有效地進(jìn)行國家和社會(huì)管理；是指堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨總攬全局、統(tǒng)籌各方的格局下的治國理政。
據(jù)此可知，作為全面深化改革的總目標(biāo)的內(nèi)容，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是在完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的前提下，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，優(yōu)化和創(chuàng)新國家治理的主體格局、體制機(jī)制和流程環(huán)節(jié)，提升治國理政的能力，把我國的根本制度與基本制度內(nèi)含的巨大能量和活力充分釋放出來，以解決改革中不斷面臨的問題和難題，又在不斷解決問題中優(yōu)化主體格局、體制機(jī)制、流程環(huán)節(jié)和治理能力，最終實(shí)現(xiàn)我國根本制度和基本制度內(nèi)含的價(jià)值規(guī)范和主張要求，從而達(dá)成中國特色的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家治理體系和治理能力。
對于關(guān)涉改革性質(zhì)和方向的“國家治理”的理解，需要防止兩種傾向：
第一種，簡單按照西方“治理”概念的含義，來套解我國全面深化改革的總目標(biāo)。這其中，簡單片面地按照西方“治理”概念的含義解釋我國全面深化改革的目標(biāo)中“國家治理”的含義，認(rèn)為“治理”不同于“管理”，是多主體、多中心的治理或者社會(huì)自治，如此等等。忽視我國全面深化改革的總體目標(biāo)的首要內(nèi)容和前提是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，無視中國國家治理和社會(huì)治理的總體格局是中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心總攬全局、統(tǒng)籌各方，其實(shí)際運(yùn)行是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)核心，多方參與，各司其職。
第二種，簡單認(rèn)為“治理”的概念只是西方政治理論和管理理論的專利。實(shí)際上，在中國共產(chǎn)黨建立中華人民共和國、執(zhí)掌政權(quán)、運(yùn)行治權(quán)，探索中國特色社會(huì)主義道路的長期歷史過程中，已經(jīng)積累了豐富的治國理政的經(jīng)驗(yàn)，十八屆三中全會(huì)確定的全面深化改革的總目標(biāo)，是在中國特色社會(huì)主義道路發(fā)展和改革開放目標(biāo)層面上，總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，把國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化確定為改革的關(guān)鍵和目標(biāo)。因此，其根本理論邏輯出自于馬克思主義國家理論，其歷史邏輯出自中國共產(chǎn)黨人建設(shè)中國特色社會(huì)主義的改革進(jìn)程，其實(shí)踐邏輯出自中國改革開放和問題解決的歷史過程。
