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2025年07月19日
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今年以來，國內蔬菜價格持續高位運行。國務院近日召開常務會議，提出要在大城市實行菜地最低保有量制度，切實增強本地應季蔬菜的自給能力。
在蔬菜產銷形成大生產、大市場、大流通的格局下，大城市為何一定要堅持菜地保有量？不少城市蔬菜種植面積緣何連年下降？新形勢下如何才能有效防止菜賤傷農？
過分依賴客菜，非長久計
俞慧明，嘉興市農經局食品辦主任，長期主管該市菜籃子工程。聊起當下長三角各城市對客菜的依賴程度，老俞用一組數據 “說話”：2008年，嘉興全年蔬菜批發成交47.6萬噸，其中來自本地的蔬菜只有8.66萬噸，占總量的18.2%；去年春節期間，本地蔬菜交易數量只占總交易數量的6.8%，而綜合平均價同比上漲156.4%，上市量降幅和成交價漲幅均創歷史紀錄。至2009年，嘉興市區蔬菜基地僅存5682畝，具有產出功能的為4800多畝，全年總產量僅2.4萬噸。他說：“浙江其他兄弟城市，據我所知，比嘉興好的并不多。”
江蘇的情況也類似。南京市農委蔬菜處處長徐文紅介紹，該市常年菜地面積約50萬畝，全年播種面積在150萬畝左右，2009年蔬菜產量267萬噸，自給率約30%。除了常規葉菜如青菜、莧菜、空心菜等品種外，該市所需大部分蔬菜都需從各地調運。
在業內人士看來，對客菜過度依賴，是菜價季節性波動的重要原因之一。俞慧明說，2008年初的雪災，運輸中斷一度導致嘉興市區10多種蔬菜斷貨；今年7月，也是因為全國大范圍的洪澇災害和高溫，導致該市市區15種主要蔬菜的價格在一個月內上漲了22.7%。他認為，如果嘉興的蔬菜種植面積大一些，蔬菜自給率能夠超過30％或者更高，他們就有把握在最短時間內增加供應，平抑蔬菜價格。
同樣的問題在南京也有凸顯，快速的城市化進程導致大量菜地被征用，蔬菜種植面積銳減，直接導致政府的市場調控能力弱化。痛定思痛，南京市蔬菜花卉研究所所長毛久庚說，實施菜地最低保有量制度，建設蔬菜“蓄水池”時不我待。
堅持菜地保有量，難在何處
徐文紅介紹，南京市針對目前蔬菜供應自給率不足30%的“尷尬”，正在規劃建設50萬畝標準化菜地，具體區域確定在南京繞越公路以外，以避開城市規劃區域。該規劃確定，南京近郊露天菜地以葉菜類為主，設施基地重點發展茄果類蔬菜。
嘉興的規劃更為系統。俞慧明向記者出示了一份《嘉興市區2009—2013年蔬菜基地建設規劃》，該《規劃》按照2013年吃菜人口155萬、本地蔬菜自給率30%測算，屆時共需蔬菜種植面積1.3624萬畝。“我們把目標定在1.5萬畝，跟目前的不足6000畝相比，大大增加了。”
堅持一定的保有量十分有意義，但也有難度。
上海市農委副主任殷歐分析說，近年來長三角各城市菜地種植面積逐年縮減，城市化固然是主要因素，但種菜比較效益逐年下降，菜農積極性下降這一因素也不容忽視。“綜合成本連年上漲，風調雨順時，蔬菜供應充足，農民賺不到錢；遇上自然災害，產量減少，農民也賺不到錢。面對市場和自然兩大風險，菜農生產積極性不高。”太倉市農委副主任馮瑞興也有同感：發展本地蔬菜種植，最難以調和的矛盾在于風調雨順時面臨低價優質客菜的沖擊。他們一度大量種植常規時令蔬菜品種，但在客菜一擁而入的時候，本地菜農經常是血本無歸。
“近年來，長三角城市在設施菜田建設方面投入不可謂不大，但目前很多地方建設的設施菜田種植蔬菜率低，被用作種植花卉、苗木、育種等高產出品種，這也在一定程度上縮減了蔬菜種植面積。”杭州市農辦一位負責人介紹，這種情況在該市不少區縣都表現突出。
勞動力短缺，也是導致當下蔬菜種植面積縮減的因素之一。上海郊縣一位基層農業官員告訴記者，目前當地菜農大多是60到70歲的老人，他們經營的菜地面積占到了蔬菜總種植面積的一半左右。“10年后他們都將無法種菜，這一半的面積如何保證？如果全部請外地農民來種的話，也存在著監管難等諸多問題。”
完善投入機制，避免菜賤傷農
城市化進程導致菜地被大量征用，遠非一日之寒。對此，長三角各城市大多都在執行或者出臺了相應的法律法規，以防止菜地被過度征用。比如浙江省規定，依法征用蔬菜基地和蔬菜后備基地進行建設的單位，應按每畝2萬元標準繳納菜地開發建設資金。并對新菜地建設開發基金實行財政專戶存儲，專款專用，專項用于新菜地的開發改造。
馮瑞興說：“長三角號稱世界工廠，土地可謂寸土寸金。長期以來，被征用的蔬菜基地真正有多少得到了復建，值得打個問號。”記者在采訪中了解到，不少專家建議應該在相關規劃中明確菜地最低保有量，并與基本農田制度掛鉤，強化相關責任制度。他們認為，“菜籃子工程”是市長負責制，菜地最低保有量也應該實行市長負責制，如果過了紅線，主要領導應該承擔責任。
穩定和增加蔬菜種植面積更應該依賴菜農自身的積極性。嘉興市通過制定蔬菜基地建設規劃，正在探索一整套投入機制，盡量在發展本地蔬菜種植的同時避免菜賤傷農。蔬菜基地建設方面已經明確財政資金投入比例。俞慧明告訴記者：“蔬菜基地建設投入資金較大。根據以往的建設實際，基礎設施部分一般每畝在5000元以上，保護地設施鋼管大棚在1.3萬元左右，連體溫室10多萬元，智能溫室在60萬元以上。我們提出要各級政府制定相關蔬菜基地提升建設財政扶持政策，安排蔬菜基地建設專用資金，根據規劃和年度計劃，有步驟、分年度重點提升和建設。財政資金在基礎設施建設上加大投入比例，各級補助總額不低于投入總額的50%。”
對于如何應對正常年份和季節時客菜的沖擊，俞慧明認為還是應該充分發揮市場機制的調節作用。“政府應該拿出財政資金補貼蔬菜保障性基地建設，但不能規定他們該種什么，不該種什么。正常年份，政府應該調動一切手段幫助菜農種植受市場歡迎的高附加值的品種，增加菜農收入。碰上災年，政府則應該發揮調控作用，讓相關基地種植一些指定的品種，以增加供應，平抑菜價。”
在蔬菜種植結構的調整方面，太倉近年來已經闖出了一片天地。馮瑞興介紹，除了精品化戰略，該市還實行差異化戰略——主攻季節性補缺品種。“譬如白菜。外地大白菜一般在5月中下旬集中上市，我們的白菜是早熟品種，專攻4月15日至5月15日這一段時間的上海市場，效果很好！”
對于勞動力短缺，寧波市農經局相關負責人認為把菜農變成“蔬菜工人”是一條可供探索的路徑。“主要還是通過集約化、規模化生產，培訓一批產業工人。”對于“菜賤傷農”，他亦建議在風調雨順的情況下，當蔬菜價格降低到一定程度或者蔬菜積壓，應給菜農發放補貼；或是引入“蔬菜保險”，讓菜農吃下定心丸。
