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2025年09月02日
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國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊已經(jīng)出任中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。
10月21日下午，農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站刊登韓俊的署名文章《準(zhǔn)確把握土地流轉(zhuǎn)需要堅持的基本原則》(下稱《基本原則》)，韓俊的署名身份為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任。這篇文章同時刊發(fā)在10月22日出版的《農(nóng)民日報》頭版。
韓俊發(fā)表《基本原則》一文的背景是，9月29日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議(下稱“第五次會議”)審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》(下稱《意見》)。《基本原則》一文主要是對《意見》進(jìn)行解讀。
根據(jù)公開報道，這是他首次對外公開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任身份。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機(jī)構(gòu)，而中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，是中國經(jīng)濟(jì)的核心領(lǐng)導(dǎo)和決策部門。
目前，國務(wù)院發(fā)展研究中心官方網(wǎng)站中心領(lǐng)導(dǎo)一欄，韓俊的個人主頁信息還在。根據(jù)其個人主頁顯示，韓俊，1963年12月生，山東省高青縣人1989年5月畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)，獲農(nóng)學(xué)博士學(xué)位。
韓俊參加過黨中央、國務(wù)院一些文件的起草工作。長期從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題研究，合著《調(diào)查中國農(nóng)村》、《中國縣鄉(xiāng)財政與農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題研究》等。他多次獲孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎等。
重點發(fā)展家庭農(nóng)場
9月29日，中共中央總書記、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平在第五次會議上指出，我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局。
《基本原則》指出，隨著農(nóng)村人口大量轉(zhuǎn)移，一些地區(qū)在土地流轉(zhuǎn)過程中，土地承包經(jīng)營權(quán)又發(fā)生分離，演變成承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)兩部分，從而形成了所謂的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的狀態(tài)。下一步深化農(nóng)村土地制度改革，必須把落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)作為基本遵循。
韓俊認(rèn)為，以“三權(quán)分置”為遵循，放活土地經(jīng)營權(quán)，必須進(jìn)一步明確集體土地所有權(quán)、土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)在土地流轉(zhuǎn)中的相互權(quán)利關(guān)系和實現(xiàn)形式，加快發(fā)展多種形式的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，健全土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)解仲裁體系。
韓俊強(qiáng)調(diào)，以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。要重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的家庭農(nóng)場，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量。建立健全扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的政策措施，將新增農(nóng)業(yè)補貼向家庭農(nóng)場傾斜。更好地為糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體提供支持和服務(wù)。引導(dǎo)農(nóng)民自愿開展“互換并地”，解決承包地細(xì)碎化問題，方便耕作，實現(xiàn)承包地的相對集中經(jīng)營。
《基本原則》提出，還應(yīng)積極探索新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。近些年來，工商企業(yè)租賃農(nóng)村土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)象越來越多。工商企業(yè)租賃土地經(jīng)營，從積極的方面看，可以發(fā)揮資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。但我國農(nóng)村人多地少，如果不加限制地讓工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的直接生產(chǎn)領(lǐng)域，大片圈地，會擠壓農(nóng)民就業(yè)空間和影響農(nóng)村的穩(wěn)定。為了避免農(nóng)村出現(xiàn)大資本排擠小農(nóng)戶，避免出現(xiàn)土地的大規(guī)模兼并，避免大批農(nóng)戶喪失經(jīng)營主體地位，必須對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地采取慎重的態(tài)度。
韓俊認(rèn)為，隨著工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)、參與農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，迫切需要探索建立嚴(yán)格的工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包耕地準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。
發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營不能搞強(qiáng)迫命令
9月29日，習(xí)近平在第五次會議上強(qiáng)調(diào)，要尊重農(nóng)民意愿，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。
《基本原則》指出，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民。土地是否流轉(zhuǎn)、價格如何確定、形式如何選擇等，決策權(quán)都在農(nóng)戶，流轉(zhuǎn)收益應(yīng)歸承包農(nóng)戶所有。發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，要充分尊重農(nóng)民的意愿，不能搞大躍進(jìn)，不能搞強(qiáng)迫命令，不能搞行政瞎指揮。不能脫離客觀條件，人為定任務(wù)、下指標(biāo)或?qū)⒘鬓D(zhuǎn)面積、流轉(zhuǎn)比例納入政績考核等方式行政推動土地流轉(zhuǎn)
韓俊認(rèn)為，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，要真正做到尊重農(nóng)民的意愿，除了注意工作方法外，關(guān)鍵在于要客觀地估計土地對農(nóng)民的意義及農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的基本態(tài)度，恰恰在這一點上，地區(qū)之間存在著很大的差別。
