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2025年07月19日
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由國(guó)家發(fā)改委中國(guó)城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的“2014’中國(guó)城市可持續(xù)發(fā)展國(guó)際高層論壇”于11月8日-9日在廣州舉行。廣州市規(guī)劃局郭昊羽發(fā)表演講。
以下為對(duì)話實(shí)錄：
郭昊羽：謝謝楊禹，謝謝今天來參加廣州會(huì)議的專家、學(xué)者。我們很高興今天有機(jī)會(huì)參加這么高層次的論壇。我們規(guī)劃部門還是一個(gè)具體的管理部門，平常比較少機(jī)會(huì)參加這么高層次的論壇。
今天專家、學(xué)者對(duì)我們的工作有很多啟發(fā)。我們這個(gè)部門其實(shí)平常的工作對(duì)象和思考的可能還偏窄一點(diǎn)，規(guī)劃部門還是城市建設(shè)中的一些具體管理內(nèi)容。今天很多專家從低碳、智慧、生態(tài)和城市發(fā)展提了很多理念，我們有很多啟發(fā)。但是我們這個(gè)部門承擔(dān)了一個(gè)城市里面很重要的一個(gè)職責(zé)，就是空間管理。你再美好的藍(lán)圖，再好的理念還得通過空間管理來落到我們具體的管理上。所以規(guī)劃部門其實(shí)也希望在這個(gè)低碳城市建設(shè)方面多做一點(diǎn)思考。
其實(shí)我們今天來這個(gè)會(huì)，可能大的一些理念性的東西就不如各位專家，我們主要是想分享我們正在開展的一項(xiàng)工作，這個(gè)工作是我們具體把低碳、生態(tài)城市，選了一個(gè)地方具體進(jìn)行一個(gè)實(shí)踐，這個(gè)工作也是王東副市長(zhǎng)牽頭的，我們這個(gè)試點(diǎn)叫做增城，增城是廣州一個(gè)區(qū)，在東部，在增城進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)城市戰(zhàn)略和實(shí)施政策研究。雖然它的題目叫做戰(zhàn)略和政策研究，實(shí)際上不僅是這個(gè)，我們已經(jīng)做到了實(shí)施，整個(gè)項(xiàng)目是由我們市政府和省政府，還有增城區(qū)，整個(gè)區(qū)的政府班子都加入進(jìn)來，因?yàn)樽詈笪覀兿氚阉兂梢粋€(gè)小白鼠，一個(gè)試驗(yàn)田，所以既然有戰(zhàn)略研究，還要出一些政策，因?yàn)橛姓卟庞袑?shí)施的對(duì)象，而且有幾個(gè)點(diǎn)要做出來。我就想簡(jiǎn)單分享這么一個(gè)題目。
我們現(xiàn)在這個(gè)題目，當(dāng)時(shí)怎么會(huì)有這么一個(gè)緣起？其實(shí)跟今天很多專家交流的情況是一樣的，就是國(guó)家戰(zhàn)略，這個(gè)城鎮(zhèn)化和生態(tài)，我們感覺到這兩個(gè)基本上是未來國(guó)家相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間一個(gè)主要的戰(zhàn)略方式，其實(shí)省和市都有相應(yīng)類似的。
第二個(gè)原因，我們自己有一個(gè)判斷，對(duì)于城鎮(zhèn)化有一個(gè)判斷，雖然國(guó)家現(xiàn)在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也比較清晰了，就是大城市的規(guī)模這種增長(zhǎng)和擴(kuò)大得到限制，這個(gè)很清晰的，但是我們也認(rèn)為在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，大城市周邊的這些小城鎮(zhèn)還受到了很大的壓力。也就是說人口、資源、功能還是會(huì)向這些大城市周邊的小城鎮(zhèn)集聚，所以你有這樣的戰(zhàn)略，這種趨勢(shì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)是很難阻擋的。所以我們覺得選取增城作為這么一個(gè)對(duì)象，可能跟我們這個(gè)判斷有關(guān)。
第三個(gè)，我們也參考了一下國(guó)外的研究，發(fā)現(xiàn)國(guó)外好多這種生態(tài)城市的研究，它比較成功的一些案例，也基本上選擇這種大城市周邊，像倫敦，很多成功的案例都在大城市周邊。所以我們感覺大城市周邊的小城鎮(zhèn)很有特別性。我們?cè)趯?shí)際工作中碰到很多困難和問題，就是我們這幾年實(shí)際上廣州市提這種低碳的東西也不少，這么多年了，王東市長(zhǎng)也介紹了，從規(guī)劃開始，一層一層的有很多目標(biāo)、戰(zhàn)略、理念，但是我覺得這些目標(biāo)、戰(zhàn)略、理念跟現(xiàn)實(shí)之間缺少一個(gè)橋梁通道，所以也想通過這樣一個(gè)課題，適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行思考。
有了這么一個(gè)背景之后，我們就選擇了增城這么一個(gè)點(diǎn)。我給大家介紹一下增城，原來是一個(gè)郊區(qū)縣，現(xiàn)在是我們的一個(gè)區(qū)，這幾年增城發(fā)展特別快，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)都非常好。我們感覺到有這么好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)基礎(chǔ)，同時(shí)又在廣州大城市周邊，可能這樣樣板性的特點(diǎn)就非常強(qiáng)。所以我們中科院的院士牽頭，再把清華院、中規(guī)院，國(guó)內(nèi)比較優(yōu)秀的單位集中起來做這個(gè)課題。
這個(gè)課題，我想今天跟我們分享的，我們主要有四個(gè)感受，讓國(guó)內(nèi)外專家了解中國(guó)的基層規(guī)劃部門怎么參與生態(tài)城市的建設(shè)，我們覺得有四點(diǎn)感受：1、部門還是希望拓展自己參與這種生態(tài)城市建設(shè)的視角，原來我們這種規(guī)劃部門的視角還是比較窄的，就是規(guī)劃就是做規(guī)劃這一塊，但是這幾年發(fā)現(xiàn)要跳出來，從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、環(huán)保這樣一種綜合頂層設(shè)計(jì)來思考問題，否則可能做不下去。
2、可能在實(shí)施手段上可能還是要同時(shí)兼顧政府和市場(chǎng)的力量，上午講的市場(chǎng)化，我們也很贊同，但是至少在中國(guó)目前這種管理情況下，政府的推動(dòng)還是很重要的。所以這次我們的課題設(shè)置很強(qiáng)調(diào)政府和市場(chǎng)力量的雙輪驅(qū)動(dòng)。我們整個(gè)課題的項(xiàng)目，把區(qū)政府拉進(jìn)去，區(qū)政府的書記任組長(zhǎng)，只有這樣，我們一些東西才能變成政策，變成政策才能真正落成，變成一種實(shí)施。同時(shí)我們?cè)谝恍╉?xiàng)目選擇上，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)力量，因?yàn)槲覀兺瑯右灿羞@樣的力量，完全靠政府推也不行。這個(gè)時(shí)候包括我們前期一些點(diǎn)的選擇，不是說簡(jiǎn)單的政府派工，不是說原來政府說的這個(gè)活你來干。而是說帶區(qū)鎮(zhèn)去深圳去看，有些鎮(zhèn)看完之后特別有感覺，我也想做。現(xiàn)在很多工作選擇尺度太大，比如說做低碳、生態(tài)的研究，動(dòng)不動(dòng)就是廣州市，甚至珠三角區(qū)域，再往小的尺度就沒有了，如果尺度太大，有些效果和評(píng)估檢查很難，我們的主體就是增城區(qū)，甚至街鎮(zhèn)的幾個(gè)舊城區(qū)都可以。可以在不同的尺度上進(jìn)行探索。
這幾個(gè)，我們覺得可能可以跟大家進(jìn)行分享的。
實(shí)際上我們?cè)诠ぷ鬟^程中，要特別強(qiáng)調(diào)全過程參與，所以我們?cè)谶@個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，特別強(qiáng)調(diào)不能光是規(guī)劃和戰(zhàn)略，必須去到最后的實(shí)施，所以最后我們這個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的時(shí)候，還包括了最后去到生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，就是這么多生態(tài)理念怎么最后體現(xiàn)到生態(tài)建設(shè)中，直接把系統(tǒng)變成我們的一個(gè)主題，以生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施作為一個(gè)考核的基本走向。我們的工作正在開展，我們這個(gè)工作希望以后在座各位專家多參與，幫我們出謀獻(xiàn)策，謝謝！
楊禹：謝謝，剛剛郭局長(zhǎng)提到的幾點(diǎn)，在座有很多做規(guī)劃的同行，心里都有共鳴了。不過我有一個(gè)問題，剛才你也說到為什么選擇增城，以及它的相關(guān)特別條件。我就想問，在座可能有來自很多地方，國(guó)內(nèi)很多地方的做規(guī)劃的同志們，包括城市的管理者，像增城這樣的實(shí)踐，這種規(guī)劃新的實(shí)踐，你覺得如果我們想在別的地方也開展，咱不說別的，如果在廣州周邊這個(gè)范圍之內(nèi)，增城之外，還有別的地方也可以相對(duì)同樣的做下去嗎？還是說你現(xiàn)在的感受是只有在增城這樣的地方才能這么做？在別的地方可能就做不下去？
郭昊羽：我們有一個(gè)感覺，選擇這個(gè)課題也到國(guó)內(nèi)做了很多學(xué)習(xí)、調(diào)研，感到城鎮(zhèn)化這個(gè)問題在不同的地方，表現(xiàn)的問題和情況不一樣。所以可能一個(gè)藥方只能解決一個(gè)問題，我們現(xiàn)在找到這種問題，只是說特大城市周邊，生態(tài)本體比較好，還有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的情況。我們希望通過做這個(gè)研究，開這個(gè)藥方，能夠把這個(gè)問題解決了，對(duì)其他的地方的可能會(huì)有寶貴的經(jīng)驗(yàn)，我們也希望能夠借鑒。
