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2025年09月02日
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一夜之間，不少地方特大城市夢(mèng)想，需要重做了。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，隨著新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的配套文件《城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》發(fā)布，各地已經(jīng)做的城鎮(zhèn)化規(guī)劃面臨修改的必要。
此前各地已經(jīng)發(fā)布了到2015年或2020年，甚至到2030年的相關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃。這些規(guī)劃均按照舊的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，有的提出了磅礴的特大城市目標(biāo)。
比如到2020年河北有8個(gè)特大城市設(shè)想，這包括石家莊、唐山、邯鄲、保定、秦皇島、張家口、廊坊、滄州。 安徽、湖南到2015年分別有6個(gè)特大城市，分別包括合肥、蕪湖、長(zhǎng)沙、岳陽(yáng)、常德等。
江蘇則提出到2015年，有11個(gè)特大城市的規(guī)劃。福建提出到2030有6個(gè)特大城市。此外山東也有6個(gè)、河南有9個(gè)特大城市的夢(mèng)想。
不過(guò)，當(dāng)時(shí)的特大城市標(biāo)準(zhǔn)，是按照城區(qū)人口100萬(wàn)來(lái)測(cè)算的。如果按照現(xiàn)在500萬(wàn)人口以上到1000萬(wàn)之間城區(qū)人口的新特大城市標(biāo)準(zhǔn)，則上述規(guī)劃提出的赫赫的特大城市夢(mèng)想，大部分要破滅。
比如湖南、安徽、湖南、江西、湖北、云南等，到2020年除了省會(huì)城市外，可能難以有其他特大城市。岳陽(yáng)、九江、贛州、巢湖、宜昌、洛陽(yáng)等，都達(dá)不到主城區(qū)500萬(wàn)人口以上的標(biāo)準(zhǔn)。
事實(shí)上根據(jù)今年云南發(fā)布的《云南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，昆明到2020年規(guī)劃的主城區(qū)人口才僅僅是200萬(wàn)，此仍只是大城市的行列。
對(duì)此，湖北社科院副院長(zhǎng)秦尊文指出，國(guó)家下一步是要大力發(fā)展主城區(qū)人口100萬(wàn)到300萬(wàn)的大城市，這類城市具有規(guī)模效應(yīng)。對(duì)于主城區(qū)500萬(wàn)人口以上的特大城市，是限制人口規(guī)模的。“所以沒(méi)必要都搞到特大城市，以后即使到2020年，特大城市也很少。”
截至目前，按照新的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)人口為1000萬(wàn)以上的有北京、上海、廣州等6個(gè)城市。另外有西安、南京等10個(gè)主城區(qū)人口在500萬(wàn)-1000萬(wàn)的特大城市。
特大城市數(shù)量將減少
根據(jù)了解，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的配套文件《城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案》，已經(jīng)以國(guó)發(fā)2014第51號(hào)文的形式發(fā)布了。
上述新的標(biāo)準(zhǔn)，相比原先的標(biāo)準(zhǔn)，則大為變化。
根據(jù)上個(gè)世紀(jì)80年代末發(fā)布的城市規(guī)劃法等，特大城市的標(biāo)準(zhǔn)是中心城區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口達(dá)到100萬(wàn)以上。大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以上、不滿20萬(wàn)的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬(wàn)的城市。
國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司司長(zhǎng)徐林近期指出，按照新的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在把城區(qū)常住人口50萬(wàn)人以下的城市變成了小城市。城區(qū)人口50萬(wàn)到100萬(wàn)之間的叫中等城市。城區(qū)常住人口在100萬(wàn)以上、500萬(wàn)以下的，都為大城市。常住人口超過(guò)500萬(wàn)，在500萬(wàn)到1000萬(wàn)以下的，定義為特大城市。城區(qū)的常住人口超過(guò)1000萬(wàn)的，叫做超大城市。
其中，小城市則又進(jìn)行了細(xì)分，20萬(wàn)到50萬(wàn)之間的城市叫一類小城市，20萬(wàn)以下的是二類小城市。新的標(biāo)準(zhǔn)則有所提高。大城市也分成兩類，100萬(wàn)到300萬(wàn)的是大城市的一類，300萬(wàn)到500萬(wàn)之間的是二類的大城市。
他指出，新的劃分標(biāo)準(zhǔn)很重要。原因是，過(guò)去100萬(wàn)就是中國(guó)特大城市的規(guī)模，就要對(duì)所有100萬(wàn)人口以上的城市嚴(yán)格控制規(guī)模。
“這顯然是不合理的，因?yàn)橛泻芏嘌芯勘砻鳎蟾攀?00萬(wàn)到500萬(wàn)之間的城市是最符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，從效率的角度來(lái)說(shuō)，是最合理的。”他在近期的新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
本次標(biāo)準(zhǔn)新確定后，全國(guó)的城市格局發(fā)生了重大變化，即特大城市數(shù)量急劇減少。
比如根據(jù)舊的標(biāo)準(zhǔn)，到2010年時(shí)，全國(guó)有103個(gè)特大城市，但是按照新標(biāo)準(zhǔn)，特大城市才10個(gè)。其中青島、鄭州、南昌、昆明、蘭州、長(zhǎng)春等省會(huì)城市，以及像青島、廈門等副省級(jí)城市，均不再是特大城市。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚指出，這沒(méi)什么不好。很多城市希望做特大城市，殊不知像北京目前是需要疏散人口，做特大城市會(huì)導(dǎo)致系列的城市病問(wèn)題。
“因?yàn)槿丝谝?guī)模太大后，各種資源的承載力會(huì)不夠，所以城市發(fā)展一定要遵循客觀規(guī)律，沒(méi)必要求大。”他說(shuō)。
地方特大城市夢(mèng)面臨修改
隨著國(guó)家發(fā)布新的城市規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，地方已經(jīng)制定和發(fā)布的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，則面臨修改。
除了前文提到的地區(qū)，江西的規(guī)劃是，到2015年，全省除鷹潭一個(gè)城市之外，其他10個(gè)設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入大城市或特大城市行列。 湖北城鎮(zhèn)化規(guī)劃將宜昌和襄陽(yáng)設(shè)定為特大城市。湖南是規(guī)劃到2015年，全省建成長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德6個(gè)特大城市。福建提出到2030年成6個(gè)特大城市，包括泉州、廈門、福建等。
安徽“十二五”城鎮(zhèn)化規(guī)劃提出，到2015年形成合肥、蕪湖、安慶、蚌埠、阜陽(yáng)、黃山。
山東計(jì)劃再打造5個(gè)特大城市，其中包括煙臺(tái)、淄博、濰坊、臨沂、濟(jì)寧5個(gè)特大城市，加上已有的青島和濟(jì)南，山東也有7個(gè)特大城市。
不過(guò)按照新的標(biāo)準(zhǔn)，即使到2020年，合肥也只是大城市。青島作為副省級(jí)城市，目前城區(qū)人口不到500萬(wàn)，也達(dá)不到特大城市的標(biāo)準(zhǔn)。上述省市的相應(yīng)城鎮(zhèn)化規(guī)劃都面臨修改。
對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)副教授石智雷告訴記者，各個(gè)省市的人口集聚還是要有序增長(zhǎng)。像宜昌主城區(qū)要達(dá)到500萬(wàn)人口的標(biāo)準(zhǔn)，需要在2030年以后更長(zhǎng)的時(shí)期。
“湖北的情況是武漢一家獨(dú)大，但是宜昌等城市大力聚集人口仍是必要的。”他說(shuō)。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道獲悉，目前武漢人口已經(jīng)超過(guò)500萬(wàn)，屬于限制人口的行列。宜昌中心城區(qū)人口才100多萬(wàn)，目前該市規(guī)劃2015年達(dá)到200多萬(wàn)，2030年達(dá)到300萬(wàn)。
另有權(quán)威專家告訴記者，一些地方準(zhǔn)備把設(shè)區(qū)的城市主城區(qū)人口都搞成100萬(wàn)，也就是現(xiàn)在的大城市標(biāo)準(zhǔn)，目的是要抬高地價(jià)，獲得土地收益。不過(guò)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的速度在放慢，要實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)存在難度。
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)特大城市研究院常務(wù)副院長(zhǎng)蔣三庚指出，一個(gè)最好的思路是，農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化也不錯(cuò)，沒(méi)有必要為了搞大城市使得農(nóng)民向大城市集中。“關(guān)鍵是要有產(chǎn)業(yè)相配套，否則盲目集中人口，農(nóng)民未必愿意去。”他說(shuō)。
