根據(jù)中美兩國不久前達(dá)成的溫室氣體減排協(xié)議,中國承諾到2030年前停止增加二氧化碳排放,等于承諾了排放峰值。有人認(rèn)為,這將給中國的就業(yè)和地方財(cái)政等帶來巨大挑戰(zhàn)和壓力。但我在研究后認(rèn)為,設(shè)定碳排放峰值并不會給經(jīng)濟(jì)帶來額外壓力,而且這一目標(biāo)還可能早于2030年提前實(shí)現(xiàn)。
二氧化碳排放峰值的出現(xiàn)需以達(dá)到煤炭消費(fèi)峰值為基礎(chǔ),然后再用煤炭的減排來抵消石油天然氣的碳排放增長。現(xiàn)在,霧霾已經(jīng)成為舉國困擾的難題,而霧霾治理的關(guān)鍵就是煤炭替代,這與減少二氧化碳排放目標(biāo)是一致的。
研究表明,即使在正常的霧霾治理強(qiáng)度下,中國煤炭消費(fèi)峰值也將在2023年出現(xiàn),對應(yīng)的二氧化碳排放則將在2028年達(dá)到峰值。雖然很多因素影響二氧化碳峰值的時(shí)間,包括能源價(jià)格改革的進(jìn)度、碳稅和碳交易的實(shí)施等,但霧霾治理對二氧化碳峰值的影響最直接。通過更嚴(yán)格的霧霾治理措施,我國煤炭消費(fèi)和二氧化碳峰值時(shí)間可能提前到2020年和2024年。
那么,實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)峰值具體困難和解決困難方案是什么呢?一般來說,煤炭消費(fèi)峰值取決于兩個因素:第一當(dāng)然是需要足夠的清潔能源來進(jìn)行煤炭替代,而替代能源必須能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源需求。第二是成本問題。無論短期的天然氣替代煤炭,或者中長期清潔能源替代煤炭,都會面臨能源成本增加的問題,因?yàn)槠渌娲禾康哪茉雌贩N,都比煤炭貴。
這次在確定碳排放峰值點(diǎn)的同時(shí),政府還承諾到2030年非化石能源占比20%以上,而2013年這一比例僅為9.8%。要滿足這一承諾,核電發(fā)展至關(guān)重要,它可以同時(shí)滿足替代量和成本問題。2013年中國的核電裝機(jī)容量1461萬千瓦,僅占全部裝機(jī)容量的1.2%,發(fā)電量也不到2%,而美國核電發(fā)電量占19%,相比于法國等核電大國差距就更為明顯。目前水電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電以及生物質(zhì)、地?zé)岬日嘉覈淮文茉吹谋壤己苄。磥硪搽y有較大提高,因此開發(fā)核電對中國是難以回避的選擇。
霧霾治理和二氧化碳排放峰值的早日出現(xiàn)需要長短結(jié)合的政策組合。短期通過設(shè)立環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和約束指標(biāo),以及能源價(jià)格改革反映環(huán)境和資源稀缺成本,倒逼煤炭峰值盡早出現(xiàn),中長期需要通過技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式創(chuàng)新來解決煤炭替代導(dǎo)致的高能源成本問題。
如果將霧霾治理與二氧化碳峰值聯(lián)系起來,當(dāng)中國為霧霾治理付出足夠的代價(jià)之后,2030年二氧化碳排放峰值的出現(xiàn)將成為必然結(jié)果,不會給經(jīng)濟(jì)帶來額外壓力。