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2025年09月02日
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為適應(yīng)新的形勢和任務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經(jīng)開區(qū)）作為改革試驗(yàn)田和開放排頭兵的作用，促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、明確新形勢下的發(fā)展定位
（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，努力把國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)成為帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。
（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。國家級經(jīng)開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)由追求速度向追求質(zhì)量轉(zhuǎn)變，由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，由同質(zhì)化競爭向差異化發(fā)展轉(zhuǎn)變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉(zhuǎn)變。
（三）實(shí)施分類指導(dǎo)。東部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭，提高在全球價(jià)值鏈及國際分工中的地位。中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提高承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，防止低水平重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展。
（四）探索動(dòng)態(tài)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范管理，進(jìn)一步強(qiáng)化約束和倒逼機(jī)制，細(xì)化監(jiān)督評估工作。支持經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色明顯、發(fā)展質(zhì)量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經(jīng)開區(qū)。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達(dá)標(biāo)、發(fā)展長期滯后的國家級經(jīng)開區(qū)，予以警告、通報(bào)、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動(dòng)態(tài)管理。
（五）完善考核體系。進(jìn)一步完善《國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價(jià)辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、規(guī)劃實(shí)施、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投資環(huán)境、行政效能、新增債務(wù)、安全生產(chǎn)等作為考核的主要內(nèi)容，引導(dǎo)國家級經(jīng)開區(qū)走質(zhì)量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實(shí)施與國家級經(jīng)開區(qū)同樣的綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
二、推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
（六）堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)根據(jù)新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經(jīng)開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機(jī)制，推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權(quán)，科學(xué)設(shè)置職能機(jī)構(gòu)。國家級經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，健全財(cái)政管理制度，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（七）推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步下放審批權(quán)限，支持國家級經(jīng)開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點(diǎn)，大力推進(jìn)工商登記制度改革。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”等模式。鼓勵(lì)在符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開展人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點(diǎn)。
三、促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（八）提高投資質(zhì)量和水平。穩(wěn)步推進(jìn)部分服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放，提升產(chǎn)業(yè)國際化水平。推動(dòng)國家級經(jīng)開區(qū)“走出去”參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)有條件的區(qū)內(nèi)企業(yè)“走出去”。國家級經(jīng)開區(qū)要充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，積極吸引先進(jìn)制造業(yè)投資，努力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
（九）帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)按照國家區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟。建立國家級經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息平臺，引導(dǎo)企業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。研究支持中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的金融、土地、人才政策，繼續(xù)對中西部地區(qū)國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款予以貼息。支持符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報(bào)設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。
四、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
（十）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。國家級經(jīng)開區(qū)要按照新型工業(yè)化的要求，以提質(zhì)增效升級為核心，協(xié)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)科技研發(fā)、物流、服務(wù)外包、金融保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要因地制宜確定重點(diǎn)領(lǐng)域，避免同質(zhì)競爭。
（十一）增強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力。國家級經(jīng)開區(qū)要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與技術(shù)并重，把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和提高創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置。鼓勵(lì)條件成熟的國家級經(jīng)開區(qū)建設(shè)各種形式的協(xié)同創(chuàng)新平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建知識產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)示范園區(qū)，推動(dòng)建立嚴(yán)格有效的知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)機(jī)制。探索建立國際合作創(chuàng)新園，不斷深化經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域科技創(chuàng)新國際合作。
（十二）加快人才體系建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提升發(fā)展保障水平，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)中外合作培養(yǎng)技術(shù)技能型人才。支持國家級經(jīng)開區(qū)通過設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資貼息資金、知識產(chǎn)權(quán)作價(jià)入股等方式，搭建科技人才與產(chǎn)業(yè)對接平臺。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)加大高端人才引進(jìn)力度，形成有利于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的分配、激勵(lì)和保障機(jī)制。
（十三）創(chuàng)新投融資體制。繼續(xù)鼓勵(lì)政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展等方面給予信貸支持。允許符合條件的國家級經(jīng)開區(qū)開發(fā)、運(yùn)營企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定上市和發(fā)行中期票據(jù)、短期融資券等債券產(chǎn)品籌集資金。支持國家級經(jīng)開區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行合作，探索建立投保貸序時(shí)融資安排模式。鼓勵(lì)有條件的國家級經(jīng)開區(qū)探索同社會資本共辦“區(qū)中園”。
（十四）提高信息化水平。支持國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展軟件和信息服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)，吸引和培育信息技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)，利用信息科技手段拓展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升產(chǎn)業(yè)增值水平。積極推進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)用拓展和功能提升。國家級經(jīng)開區(qū)要保證信息基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)。
五、堅(jiān)持綠色集約發(fā)展
（十五）鼓勵(lì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)等綠色園區(qū)，開展經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保國際合作，制訂和完善工作指南和指標(biāo)體系，加快推進(jìn)國際合作生態(tài)園建設(shè)。國家級經(jīng)開區(qū)要嚴(yán)格資源節(jié)約和環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高能源資源利用效率，減少污染物排放，防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
（十六）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。制訂國家級經(jīng)開區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資促進(jìn)規(guī)劃。嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃開發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)、高效、有序開發(fā)，嚴(yán)禁擅自調(diào)整規(guī)劃。國家級經(jīng)開區(qū)內(nèi)控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)依法批準(zhǔn)并實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)地區(qū)可開展城市設(shè)計(jì)并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。應(yīng)依法開展規(guī)劃的環(huán)境影響評價(jià)。
（十七）強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用。國家級經(jīng)開區(qū)必須嚴(yán)格土地管理，嚴(yán)控增量，盤活存量，堅(jiān)持合理、節(jié)約、集約、高效開發(fā)利用土地。加強(qiáng)土地開發(fā)利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對閑置、低效用地的處置力度，探索存量建設(shè)用地二次開發(fā)機(jī)制。省級人民政府要建立健全土地集約利用評價(jià)、考核與獎(jiǎng)懲制度，可在本級建設(shè)用地指標(biāo)中對國家級經(jīng)開區(qū)予以單列。允許符合條件且確有必要的國家級經(jīng)開區(qū)按程序申報(bào)擴(kuò)區(qū)或調(diào)整區(qū)位。
六、優(yōu)化營商環(huán)境
（十八）規(guī)范招商引資。國家級經(jīng)開區(qū)要節(jié)儉務(wù)實(shí)開展招商引資活動(dòng)，提倡以產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為指導(dǎo)的專業(yè)化招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商。加強(qiáng)出國（境）招商引資團(tuán)組管理，加大對違規(guī)招商的巡查和處罰力度。嚴(yán)格執(zhí)行國家財(cái)稅政策和土地政策，禁止侵占被拆遷居民和被征地農(nóng)民的合法利益。不得違法下放農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和供地審批權(quán)，不得以任何形式違規(guī)減免或返還土地出讓金。
（十九）完善綜合投資環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要健全政企溝通機(jī)制，以投資者滿意度為中心，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力打造法治化、國際化的營商環(huán)境。鼓勵(lì)國家級經(jīng)開區(qū)依法依規(guī)開辦各種要素市場，促進(jìn)商品和要素自由流動(dòng)、平等交換。國務(wù)院商務(wù)主管部門要發(fā)布國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境建設(shè)指南，建立國家級經(jīng)開區(qū)投資環(huán)境評價(jià)體系。
各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化對促進(jìn)國家級經(jīng)開區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展工作重要意義的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，盡快制定具體實(shí)施方案和配套政策措施，確保工作取得實(shí)效。
國務(wù)院辦公廳
2014年10月30日
