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2025年09月02日
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《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式出臺(tái)在即。中新網(wǎng)記者從參與制定該條例的專(zhuān)家處獲悉，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》很快就要公布，最快在本周或下周。與《征求意見(jiàn)稿》相比，條例主要涉及明確不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型等5處修改，如無(wú)意外，將于明年3月1日起實(shí)施。
記者注意到，在中央層面提速不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的同時(shí)，北京等27個(gè)省份已啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，其中，9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。此外，多地出臺(tái)了總體方案，并決定開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。
專(zhuān)家稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)登記條例將很快出臺(tái) 主要涉及5處修改
延宕5個(gè)多月的不動(dòng)產(chǎn)登記條例近期有望正式出臺(tái)。參與不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯向中新網(wǎng)記者透露，不動(dòng)產(chǎn)登記條例年內(nèi)出臺(tái)應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，如無(wú)意外將于明年3月1日起實(shí)施。
“按照國(guó)務(wù)院要求本來(lái)今年6月底就要出臺(tái)，但現(xiàn)在拖了半年。如今條例已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)并修改，預(yù)計(jì)在元旦之前，甚至在本周或者下周就要頒布。”程嘯說(shuō)。
國(guó)務(wù)院2013年明確要求，2014年6月底前出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，但這一條例并未如期面世，直至今年8月15日，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見(jiàn)稿)》才公布，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，如今征求意見(jiàn)結(jié)束兩個(gè)多月的時(shí)間。
即將頒布的條例較《征求意見(jiàn)稿》會(huì)有哪些變化？據(jù)程嘯透露，主要涉及5處修改，一是明確了不動(dòng)產(chǎn)登記員制度。不動(dòng)產(chǎn)登記涉及到的法律問(wèn)題非常復(fù)雜，必須要具備專(zhuān)業(yè)的知識(shí)，尤其是法律知識(shí)。修改后的《暫行條例》明確要求不動(dòng)產(chǎn)登記人員應(yīng)當(dāng)具備與不動(dòng)產(chǎn)登記工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力，并要求登記機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
二是增加了對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記類(lèi)型的規(guī)定。修改后的《暫行條例》明確了不動(dòng)產(chǎn)登記分為首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、查封登記等類(lèi)型。“不同類(lèi)型登記的程序和審查都有很大的差別，將來(lái)出臺(tái)的登記細(xì)則可依此將各類(lèi)登記規(guī)范好。”
三是調(diào)整了登記審查要求。《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定“不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要查驗(yàn)申請(qǐng)登記的不動(dòng)產(chǎn)是否存在權(quán)屬爭(zhēng)議”，但這一條被刪掉。程嘯說(shuō)，“登記審查是整個(gè)登記的核心，權(quán)屬爭(zhēng)議審查容易導(dǎo)致登記機(jī)構(gòu)陷入大量民事?tīng)?zhēng)議中，這對(duì)登記機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何好處，也容易使登記效率低下。權(quán)屬爭(zhēng)議將改為消極要件，也就是出現(xiàn)爭(zhēng)議可以不登記，但審查的時(shí)候不查這個(gè)。”
四是把《征求意見(jiàn)稿》中的“登記申請(qǐng)是否違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”改成了“登記申請(qǐng)要符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定”，程嘯說(shuō)，“因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中，登記機(jī)構(gòu)難以區(qū)分強(qiáng)制性、任意性規(guī)定。”
五是增加了登記錯(cuò)誤的賠償責(zé)任規(guī)定。修改后的《暫行條例》明確登記機(jī)構(gòu)登記錯(cuò)誤對(duì)他人造成損害，應(yīng)當(dāng)按照《物權(quán)法》規(guī)定承擔(dān)賠償責(zé)任。
27省份已啟動(dòng)相關(guān)工作 多地開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)
不動(dòng)產(chǎn)登記條例若近日出臺(tái)，將成為中國(guó)推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的一大里程碑。事實(shí)上，今年以來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作進(jìn)程明顯提速，進(jìn)展頗大。
其中，3月，不動(dòng)產(chǎn)登記工作第一次部際聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)；4月，國(guó)土部成立不動(dòng)產(chǎn)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組；5月，不動(dòng)產(chǎn)登記局正式掛牌；8月，不動(dòng)產(chǎn)登記局“三定方案”印發(fā)；11月，中國(guó)土地礦產(chǎn)法律事務(wù)中心更名為國(guó)土資源部不動(dòng)產(chǎn)登記中心，承擔(dān)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)政策、業(yè)務(wù)、技術(shù)等方面的支撐工作。
在中央層面快速推進(jìn)的同時(shí)，各地不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作也在緊鑼密鼓地進(jìn)行。據(jù)中新網(wǎng)記者不完全統(tǒng)計(jì)，除了西藏、新疆、河南、重慶外，中國(guó)啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作的省份已達(dá)到27個(gè)。
其中，北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。
一些省份已經(jīng)出臺(tái)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案，明確了工作時(shí)間表。其中，廣西11月13日印發(fā)《廣西壯族自治區(qū)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作方案》，明確2017年實(shí)行信息共享，依法公開(kāi)查詢；福建9月17日印發(fā)《福建省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作實(shí)施方案》，提出2015年6月底前，全省市、縣(區(qū))要基本完成不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的整合，并按照國(guó)家和省里的部署要求，做好機(jī)構(gòu)組建、工作融合、平臺(tái)建設(shè)等工作，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。
與此同時(shí)，多地還啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。譬如，貴州將在仁懷市、威寧縣、白云區(qū)、七星關(guān)區(qū)、都勻市、松桃縣、思南縣7個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展建立和實(shí)施縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度試點(diǎn)工作；湖南則決定在長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市、常德澧縣、懷化芷江侗族自治縣先行啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記試點(diǎn)。
反腐和征稅僅是附帶功能：需克服部門(mén)利益障礙
中國(guó)官方加速推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，尤其是不動(dòng)產(chǎn)登記條例即將出臺(tái)實(shí)施，在不少人看來(lái)，這將為反腐敗添上一柄利器，同時(shí)也為房地產(chǎn)稅的征收奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記條例，權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
在程嘯看來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記制度主要功能不是反腐也不是征稅，而是為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)奠定法律基礎(chǔ)，保護(hù)廣大民事主體的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并提高交易效率，維護(hù)交易安全。
程嘯指出，反腐、征稅只是不動(dòng)產(chǎn)登記制度附屬或派生功能，“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。”
“而且，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)現(xiàn)后，雖然查詢某一特定個(gè)人名下的全部不動(dòng)產(chǎn)會(huì)更方便，但不是隨便一個(gè)人就能查詢，因?yàn)樯婕暗絺€(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全。”程嘯說(shuō)，征稅也是如此，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記能讓征稅更方便，但不能說(shuō)它的目的就是為了征稅。
程嘯認(rèn)為，《暫行條例》出臺(tái)后，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記走上正軌還需要很長(zhǎng)時(shí)間，而且很多問(wèn)題需要關(guān)注。例如，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記由國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)，但交易還由原來(lái)部門(mén)管理，這勢(shì)必導(dǎo)致交易和登記分離，這種脫節(jié)可能導(dǎo)致交易風(fēng)險(xiǎn)。此外，條例規(guī)定各個(gè)單位要加強(qiáng)信息互通共享，但由于部門(mén)利益的考慮，各個(gè)部門(mén)可能出現(xiàn)難以協(xié)調(diào)和信息數(shù)據(jù)錯(cuò)誤的狀況，這些來(lái)自部門(mén)利益、行業(yè)利益的阻礙都需要克服。
