上月底,惠陽(yáng)印發(fā)方案,沙田鎮(zhèn)成為該區(qū)新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn),提出要全力打造“五大經(jīng)濟(jì)板塊”(東部中航工業(yè)區(qū)、南部金桔生態(tài)區(qū)、西部溫泉休閑區(qū)、北部農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部行政中心區(qū)),走一條旅游業(yè)引導(dǎo)的節(jié)約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮(zhèn)化道路。
為何是沙田?
土地開(kāi)發(fā)程度低發(fā)展空間比較大
從淡水城區(qū)往東出發(fā),沿著省道356線行駛六七公里,便進(jìn)入了沙田鎮(zhèn)。這是一個(gè)沿著馬路發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),鎮(zhèn)中心區(qū)域面積不大,道路兩旁是廠房和民房,商場(chǎng)、市場(chǎng)、飯店等也主要集中在馬路兩邊,呈現(xiàn)出馬路經(jīng)濟(jì)條狀發(fā)展模式。
這些年來(lái),沙田鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)在惠陽(yáng)一直處于中游位置,發(fā)展較為緩慢。在多年前,惠陽(yáng)區(qū)將淡水、秋長(zhǎng)、三和、沙田確定為惠陽(yáng)中心城區(qū)四大組團(tuán)之一,淡水是服務(wù)業(yè)聚集地,普洛斯等現(xiàn)代物流項(xiàng)目進(jìn)駐;秋長(zhǎng)工業(yè)基礎(chǔ)良好,伯恩光學(xué)、喜得盛自行車等一批大項(xiàng)目投產(chǎn)或籌備在建;三和是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),園區(qū)產(chǎn)值已經(jīng)突破百億元。與這3個(gè)組團(tuán)相比,沙田在經(jīng)濟(jì)總量、公共服務(wù)配套設(shè)施等方面存在差距。
那么,惠陽(yáng)區(qū)為什么選擇沙田作為新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)?
張向城在沙田工作了12年,從副鎮(zhèn)長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)一直干到鎮(zhèn)黨委書(shū)記,多年的基層工作經(jīng)驗(yàn)讓他對(duì)沙田有了更深入的認(rèn)識(shí)。“新圩、鎮(zhèn)隆的工業(yè)基礎(chǔ)好,具備較好的發(fā)展基礎(chǔ);平潭靠近市區(qū),面臨的是城市化問(wèn)題;永湖、良井是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn),各方面基礎(chǔ)較為薄弱,優(yōu)勢(shì)不夠明顯。”張向城分析說(shuō),沙田擁有自身獨(dú)特的區(qū)位、資源和空間優(yōu)勢(shì),是惠陽(yáng)的東大門(mén),平龍公路、沈海高速、廈深鐵路貫穿全鎮(zhèn),擁有金桔市級(jí)自然保護(hù)區(qū)、溫泉、世外梅園等,自然環(huán)境優(yōu)美,著名的桔?茶就產(chǎn)自金桔市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。
還有一方面是沙田以后發(fā)展的潛力所在,就是可利用的土地資源,全鎮(zhèn)共有1.24萬(wàn)畝建設(shè)用地,目前土地開(kāi)發(fā)程度僅為11.2%,具備較大發(fā)展空間。
另外,沙田早在10余年前就著手編制總體規(guī)劃,還編制了6個(gè)詳細(xì)性控制規(guī)劃,這是張向城到沙田履職不久后推動(dòng)的一件事情,如今成為了沙田試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化的新優(yōu)勢(shì)。“在符合沙田總體規(guī)劃的前提下,不須經(jīng)規(guī)劃聯(lián)審會(huì)同意,落戶項(xiàng)目只需要通過(guò)土地規(guī)劃聯(lián)審會(huì)同意,即可啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)事宜。”張向城說(shuō),這樣一來(lái),項(xiàng)目落戶沙田至少可以縮短3個(gè)月時(shí)間,有利于項(xiàng)目早建設(shè)早投產(chǎn)。
張向城說(shuō),經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展,沙田鎮(zhèn)由東到西的馬路經(jīng)濟(jì)條狀發(fā)展模式已經(jīng)不適應(yīng)作為惠陽(yáng)中心區(qū)組團(tuán)的發(fā)展定位,新型城鎮(zhèn)化成為一條發(fā)展的新道路。
有什么思路?
全面實(shí)施“四化同步文旅融合”戰(zhàn)略
按照沙田試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化工作思路,功能定位是“依托山地旅游和溫泉旅游項(xiàng)目,建設(shè)成為山地休閑旅游小鎮(zhèn)”。圍繞建設(shè)山地休閑旅游小鎮(zhèn),沙田提出全面實(shí)施“四化同步、文旅融合”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步,文化和旅游融合)發(fā)展戰(zhàn)略,全力打造“五大經(jīng)濟(jì)板塊”,走一條旅游引導(dǎo)的節(jié)約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮(zhèn)化道路。
這一試點(diǎn)工作思路,將改變沙田目前馬路經(jīng)濟(jì)條狀發(fā)展模式,變成為五大經(jīng)濟(jì)板塊發(fā)展模式。
與惠東縣白花鎮(zhèn)交界的地方,是沙田的工業(yè)集聚區(qū)——— 中航工業(yè)區(qū),這里將成為惠陽(yáng)舉足輕重的工業(yè)園區(qū)之一。“這里已經(jīng)落戶了幾家企業(yè),接下來(lái)要推動(dòng)這個(gè)工業(yè)園區(qū)擴(kuò)園升級(jí),將周邊3760畝土地整合納入,并將更名為沙田東部工業(yè)園區(qū)。”張向城說(shuō),沙田東部工業(yè)園區(qū)定位是精密模具專業(yè)產(chǎn)業(yè)園,產(chǎn)值規(guī)模要超過(guò)百億元。
在沙田鎮(zhèn)南部,是金桔生態(tài)區(qū),也就是金桔市級(jí)自然保護(hù)區(qū)。四處環(huán)繞大山,山上滿山遍野的茶樹(shù)是著名的桔?茶,沙田水庫(kù)、世外梅園也在這里面,擁有得天獨(dú)厚的自然山水環(huán)境。與這里相距不遠(yuǎn)的地方,是沙田溫泉項(xiàng)目所在地,目前正在如火如荼建設(shè)之中,酒店等建筑已經(jīng)封頂,預(yù)計(jì)明年5月具備接待游客能力。“兩個(gè)地方要進(jìn)行有效整合,打造為沙田生態(tài)養(yǎng)生度假旅游區(qū)。”張向城說(shuō),引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)將金桔市級(jí)自然保護(hù)區(qū)打造為中國(guó)嶺南生態(tài)保健藥園,潤(rùn)揚(yáng)溫泉度假村項(xiàng)目則打造為中國(guó)嶺南溫泉養(yǎng)生逍遙園,成為輻射珠三角和港澳的旅游休閑度假勝地。
北部農(nóng)業(yè)示范區(qū),主要是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè),并與生態(tài)旅游、休閑觀光開(kāi)發(fā)相結(jié)合。目前正在打造3個(gè)千畝以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,包括綠色桔?茶和有機(jī)蔬菜種植基地、無(wú)公害蔬菜種植基地和糧食生產(chǎn)銷售基地。
沙田中部行政中心片區(qū)位于沙田鎮(zhèn)政府周邊,定位是以居住、商業(yè)和行政辦公功能為主,為周邊產(chǎn)業(yè)區(qū)、旅游區(qū)、村落服務(wù)的片區(qū)級(jí)綜合配套區(qū)。這個(gè)區(qū)域規(guī)劃面積2.7平方公里,沙田選擇了其中1.6平方公里作為啟動(dòng)區(qū),對(duì)片區(qū)內(nèi)的交通設(shè)施、市政配套建設(shè)等進(jìn)行完善。“已經(jīng)有開(kāi)發(fā)商有意在這個(gè)片區(qū)開(kāi)發(fā)房地產(chǎn),近期將有5萬(wàn)多平方米土地進(jìn)行掛牌出讓,要建成商住小區(qū)配套周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”張向城說(shuō)。
如何克服困難?
啟動(dòng)區(qū)1.6平方公里土地出讓純收益全返還
根據(jù)試點(diǎn)工作方案,沙田鎮(zhèn)力爭(zhēng)用3~5年時(shí)間,率先將沙田建設(shè)為區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體、綠色低碳、節(jié)約集約、文化傳承、和諧宜居,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)。力爭(zhēng)到2017年,沙田鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)面積達(dá)6平方公里,城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到6萬(wàn)人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上。
城鎮(zhèn)規(guī)劃、用地需求和資金供給,是城鎮(zhèn)化過(guò)程需要解決的最大難題。然而,要在3~5年見(jiàn)到新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作成效,這顯然離不開(kāi)區(qū)委、區(qū)政府的大力支持。“區(qū)政府給予了沙田優(yōu)惠政策,行政中心片區(qū)啟動(dòng)區(qū)1.6平方公里土地掛牌出讓純收益,將全部返還沙田鎮(zhèn)用于試點(diǎn)新型城鎮(zhèn)化工作。”張向城說(shuō),這部分土地出讓收入將不少于10億元,可滿足沙田在完善道路、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的城鎮(zhèn)化工作資金需求。
城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)和管理的基本依據(jù)。沙田鎮(zhèn)較之于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn),擁有城鎮(zhèn)規(guī)劃這個(gè)優(yōu)勢(shì),在好幾年前,就編制了總體規(guī)劃和欖子垅片區(qū)、西南片區(qū)、西部片區(qū)、行政中心片區(qū)、東明片區(qū)和東部片區(qū)詳細(xì)性控制規(guī)劃,每個(gè)片區(qū)的發(fā)展有自身定位,土地利用要符合規(guī)劃要求。
城鎮(zhèn)化需要大量新增建設(shè)用地,區(qū)政府在用地指標(biāo)方面將優(yōu)先安排給沙田。張向城說(shuō),接下來(lái)的3年時(shí)間,區(qū)政府給沙田下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)將不少于1000畝,盤(pán)活存量土地也不少于1000畝。
“要讓走出去的人都走回來(lái),這才是沙田的‘新型城鎮(zhèn)化’。”張向城說(shuō),沙田新型城鎮(zhèn)化主要“新”在產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、就地轉(zhuǎn)移和服務(wù)公平等5個(gè)方面,其中最為核心的是人的城鎮(zhèn)化,將城市優(yōu)質(zhì)的環(huán)境和服務(wù)延伸至鎮(zhèn)村。
對(duì)話鎮(zhèn)黨委書(shū)記
平龍公路沙田段鋪瀝青春節(jié)前完工
記者:沙田鎮(zhèn)作為惠陽(yáng)區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作試點(diǎn),近期會(huì)做哪方面工作?
張向城:首先要推動(dòng)啟動(dòng)區(qū)道路建設(shè),完成沙田人民路、沙田河二橋的貫通,平龍公路沙田段也計(jì)劃在年底進(jìn)行瀝青罩面,明年春節(jié)前完工。沙永線(沙田、三和街道、永湖老圍下)和平沙線(平潭、黃洞、沙田東澳)即將啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)。還有要建設(shè)一個(gè)體育文化廣場(chǎng)和山體公園,這兩個(gè)項(xiàng)目投資不大,見(jiàn)效快,沙田居民很快會(huì)多兩個(gè)休閑健身的好去處。
記者:推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化工作,要完善醫(yī)療、教育等公共服務(wù),縮小與城市的差距,這方面沙田有什么計(jì)劃?
張向城:主要重點(diǎn)推進(jìn)教育、公共衛(wèi)生、公共文化、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障等5個(gè)方面的服務(wù)均等化。其中,鶴山小學(xué)已經(jīng)在今年9月復(fù)學(xué),臨近沙田東部工業(yè)園區(qū)的東明小學(xué)將拆除重建,東澳小學(xué)要進(jìn)行改造,同時(shí)還將啟動(dòng)沙田中心小學(xué)擴(kuò)建,新建1所初級(jí)中學(xué)、2所小學(xué)和3所規(guī)范化幼兒園。沙田衛(wèi)生院和各村衛(wèi)生站要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和社區(qū)傾斜。
◎功能定位
依托山地旅游和溫泉旅游項(xiàng)目,建設(shè)成為山地休閑旅游小鎮(zhèn)。
◎發(fā)展思路
全面實(shí)施“四化同步、文旅融合”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步,文化和旅游融合)發(fā)展戰(zhàn)略,全力打造“五大經(jīng)濟(jì)板塊”(東部中航工業(yè)區(qū)、南部金桔生態(tài)區(qū)、西部溫泉休閑區(qū)、北部農(nóng)業(yè)示范區(qū)、中部行政中心區(qū)),走一條旅游引導(dǎo)的節(jié)約、綠色、低碳、智慧的新型城鎮(zhèn)化道路。